LUCIANA PAZ

Vaca Muerta es una reserva de gas importante en Argentina. El desarrollo de proyectos de GNL permitirá exportar más allá de la región y agregar valor al recurso. Se necesita un marco promocional para atraer inversiones en este sector. El gas natural es clave para la seguridad energética a nivel nacional y regional.

A una semana de la presentación de los líderes de YPF en la Comisión de Energía y Combustibles de la Cámara de Diputados, la secretaria de Energía, Flavia Royón abordó los detalles del plan de promición para el GNL y los beneficios impositivos para quienes queden alcanzados por la medida.

Vaca Muerta es la segunda reserva de gas no convencional del mundo y Argentina debe aprovechar y monetizar su potencial. "Los proyectos de GNL permitirán que se exporte más allá de la región, más allá de Chile, Brasil y Uruguay", explicó Royón.

El GNL se presenta cmo un desafío pero también es un posibilidad  para agregar valor y para industrializar el gas de Vaca Muerta que hoy sólo está desarrollado al 8% y tomando la demanda actual tiene recursos para más de 150 años. En la actualidad el gas es tomado como un hidrocarburo de transición. "Argentina está pronto a firmar también con la Comisión de la Unión Europea un memorándum energético donde también se reconoce el gas como combustible de transición porque el gas natural emite muchas menos emisiones que de repente el carbón", agregó Royón.

El GNL es un desafío que va a generar la industrialización y es por eso que el país requiere de un marco promocional, el plan de inversión de Petronas con YPF muestra la necesidad de agregar valor al recurso. 

Según explicó la secretaria de Energía, se requiere un marco promocional porque estas inversiones sonde capital intensivo, el proyecto de YPF arranca en una primera etapa con una inversión de más de US$ 10.000 millones y estima en lo sucesivo inclusive llegar a los US$ 40.000 millones de dólares.

Destacó que "los inversores plantean la necesidad de tener, por sobre todas las cosas, un marco de estabilidad fiscal durante 30 años o 35 años, que es donde ellos evalúan el proyecto de inversión. El desafío también es favorecer las condiciones de industrialización del gas natural e incentivar el desarrollo de toda la cadena de valor de gas natural, así como la industria de bienes de capital asociadas para fomentar por supuesto el crecimiento de la industria local dentro de la ley"

La transición energética ofrece oportunidades para la Argentina en el marco del gas en este escenario es importante destacar la intermitencia de las energías renovables de acorde a los rayos y el viento, y "el gas natural ahí es una oportunidad y una complementariedad con las renovables y a bajo costo, porque hoy el paradigma de la transición energética no es tan solo la emisión, sino también los temas de seguridad y de asequibilidad, todos los países también toman en cuenta que la transición energética no demanda un incremento de costos excesivos hacia la población y ahí el rol del gas natural es claro".

El gas natural genera 45% menos de emisiones que el carbón, aporta estabilidad a los sistemas energéticos renovables y está definido como el combustible de transición. De acuerdo al BP Energy Outlook se espera que la demanda de GNL se duplique entre el 2021 y el 2050. Hoy el volumen es de aproximadamente 550.000 millones de toneladas anuales de GNL y se espera que a 2050 este volumen se duplique.

Hasta el 2030 y en el corto plazo, claramente hay un incremento de la demanda del GNL en el mundo y después hay incertidumbre de nuevo, de acuerdo a cómo el mundo, con qué velocidad encare los temas de transición energética. "Al corto plazo hay un aumento en el comercio de GNL, se puede duplicar al 2050, pero más alejados del 2040 hay un escenario de incertidumbre en función de cómo el mundo avance en la transición energética", detalló.

MAPA EXPORTADORES

Según el mapa que presentó la secretaria, el 75% de los exportadores están concentrados en 5 países: Qatar, Australia, Estados Unidos, Rusia y Malasia. Se prevé que en los próximos años Australia, por una cuestión de madurez de su recurso, vaya bajando el volumen. Rusia, con el conflicto bélico  con Ucrania, no se va a recuperar al corto plazo y ahí está la oportunidad.

Los grandes importadores están concentrados entre Asia y Europa y es donde Argentina tiene un gran desafío gracias a su posición geográfica. "Es un mercado donde Argentina va a ser un tomador del precio, es un negocio de grandes volúmenes y bajos márgenes, así que es un desafío para la Argentina poder ser competitivos en este escenario".

 El proyecto de GNL declara de interés público nacional y tiene como objetivo prioritario la liquefacción de gas natural con destino a la exportación y sus actividades asociadas vinculadas con almacenamiento, comercialización, transporte e instalación de infraestructura en el territorio de la República Argentina.

Y agregó que "por la dimensión que tienen estos proyectos, lo que es el Transport.Ar, el gasoducto Néstor Kirchner, claramente es insuficiente si uno tuviera que pensar en la demanda del mercado interno y sostener un proyecto de GNL, y por eso se piensa en ductos dedicados, porque estos proyectos también requieren un flujo de gas, 365 días del año, y nosotros tendríamos saldos exportables solamente en verano, por eso se tiene en cuenta ductos y plantes de licuefacción", remarcó Royón.

Las condiciones necesarias para el régimen de promoción es un marco regulatorio con seguridad jurídica, inversores locales y extranjeros, un encuadre impositivo de nivel internacional, estabilidad fiscal, regulatoria y cambiaria. 

Para acceder al régimen promocional, se presenta el proyecto en la Secretaría de Energía. Hay un plazo de evaluación y hay un periodo de vigencia de este régimen promocional de 5 años. Con un monto mínimo de inversión de US$ 1.000 millones  a concretar en un plazo máximo de 6 años, y una capacidad mínima de producción instalada de 1 millón de toneladas de GNL por año.

 Las inversiones deberán contemplar los porcentuales de integración mínima de contenido nacional respecto de los bienes y obras involucrados en el proyecto y tomando en consideración la fecha de realización de la respectiva inversión. Según detalló Royón, desde la entrada en vigor de la presente ley hasta el décimo año, el contenido mínimo es del 15% del contenido nacional, a partir del décimo primer año  y hasta el vigésimo año, un mínimo de un 30%, y de ahí en adelante, un 50% del contenido nacional.

El proyecto está planteado por 30 años y establece una serie de beneficios tributarios:

+Amortización acelerada del impuesto a las ganancias sobre las inversiones.

+Acreditación y o devolución del IVA.

+Alícuota máxima del impuesto a las ganancias en un 30%.

+Compensación de quebrantos por 10 años.

+Deducción en el impuesto a las ganancias de los intereses y las diferencias de cambio originadas por la financiación del proyecto

+ Exención de los tributos de la importación cuando no exista producción nacional o si existiese, no pueda satisfacer la totalidad de la demanda.

+Estabilidad fiscal sobre el proyecto de inversión aprobado y con alcance de los titulares de los permisos de exploración y concesiones de explotación dedicadas exclusivamente al proyecto. 

+ Los derechos de exportación están planteados con alicotas variables. Si es menor a 15 dólares por millón del BTU, el derecho de exportación es cero, a partir de 20 del 8%.

El precio del GNL tiene mucha volatilidad, sobre todo en los últimos años por el conflicto bélico Rusia-Ucrania, pero los precios esperados a largo plazo están alrededor de los 12 dólares, "pero hay mucha incertidumbre por eso consideramos que también en escenarios de precios extraordinarios como los hubo, se podría plantear derechos de exportación del orden del 8%, y después la alícuota, la fórmula que está planteada ahí, es simplemente una regla proporcional entre el precio de 15 y de 20, para que pase de 0 a 8".

Y agregó que los beneficiarios podrán optar por tres permisos de exportación. El primero, un permiso de exportación en firme por 365 días del año por un plazo hasta 30 años. Para eso se debe acreditar que se utiliza el ducto dedicado y aislado del sistema de transporte para abastecer de gas natural a la planta de liquefacción.

La segunda opción son permisos no invernales, de enero a mayo, de septiembre a diciembre, por un plazo de hasta 30 años, para lo cual se debe acreditar que el transporte de gas natural hasta la planta de liquefacción no afecta la capacidad de transporte destinada al abastecimiento de la demanda prioritaria.

Y la tercera opción son permisos individuales de exportación producido por proyecto por cargamento previo ofrecimiento al mercado interno conforme el procedimiento que establezca la reglamentación de esta ley.

El 10% del mercado interno del GNL, la autoridad de aplicación, la secretaría, podrá requerir con 180 días de antelación al inicio de cada año que durante los meses de invierno, los beneficiarios, junio y julio-agosto, los beneficiarios ofrezcan al mercado interno el 10% del GNL a ser producido o el 10% del volumen de gas natural requerido como insumo de la capacidad productiva instalada en la planta.

Sobre este punto, Royon remarcó que "Enarsa y Camisea tendrán la primera y segunda preferencia, respectivamente, para adquirir hasta el total de los volúmenes de GNL o gas natural ofrecidos al mercado interno y se instrumentará mediante contratos negociados libremente por las partes y las condiciones de contratación y el precio no podrá ser más que ventajoso que aquella que el beneficiario hubiese obtenido en el caso de exportación".

La concesión del transporte del ducto dedicado, los beneficiarios del proyecto que cuenten con un ducto dedicado a transportar el gas natural en forma exclusiva para el proyecto y aislado del sistema de transporte de gas natural, tendrán derecho a obtener una concesión de transporte bajo la ley 17.319 y sus normas complementarias a fin de construir y operar y o utilizar el referido ducto, y la concesión incluirá el derecho a construir y operar plantas de bombeo o compresión y las instalaciones accesorias.

Sobre las garantías regulatorias, la secretaria de Energía remarcó que los beneficiarios tendrán garantía de que no se les aplicará si les hubiera modificaciones a este proyecto de ley y o normativa reglamentaria sobre un proyecto aprobado. La garantía de transporte y suministro, los contratos de transporte y suministro de gas natural asociados al proyecto, no podrán ser afectados por ningún tipo de medidas que establezcan preferencias en la asignación de la producción de hidrocarburos, la interrupción de su suministro, transporte, redireccionamiento o medidas de intervención en las condiciones de su comercialización, sea directa o indirectamente, con excepción de lo que está previsto en el artículo 27, párrafo 4 del proyecto de ley.

Las facultades de la autoridad de aplicación en materia de abastecimiento interno que surgen de la ley de hidrocarburos que se mantienen inalterables.

El acceso a divisas y la estabilidad regulatoria cambiaria, los titulares del proyecto gozarán por un plazo de 30 años a partir de la primera exportación. Un monto de libre aplicación de hasta el 50% de las divisas obtenidas en las exportaciones vinculadas al proyecto. Este proyecto de ley habla de libre aplicación, no de libre disponibilidad.

"Por supuesto, los inversores es un punto que plantean tanto en este proyecto, en el litrógeno, el tema de la libre disponibilidad, pero entendemos que también Argentina tiene un desafío de los dólares que va generando, tienen que ingresar a fortalecer las reservas, por eso este proyecto habla de la libre aplicación", concluyó la secretaria de Energía, Flavia Royón.