La propuesta del ministro de Hacienda chileno contempla la creación de un Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo, con especial énfasis para las zonas mineras
A comienzos de mes, el gobierno de Chile presentó el proyecto de reforma tributaria, el cual incluye un paquete de indicaciones que se introducirán al proyecto de ley de Royalty minero que se tramita en el Senado. Sobre esto, Mario Marcel (ministro de Hacienda), Diego Hernández (Sonami), Juan Ignacio Guzmán (GEM) y Goldman Sachs, realizaron diversos e interesantes análisis sobre el escenario actual.
“Vemos que para precios del cobre bajo los dos US$2,5, las indicaciones se parecen mucho a la propuesta de la Comisión de Minería del Senado, pero a partir de esos precios crecería de manera más significativa. Eso significa una distribución de la renta minera, la cual variaría dependiendo de los precios del cobre”, explicó el ministro Marcel.
Así, puso énfasis en que “nuestra propuesta tiene una tiene una pendiente mucho más marcada, lo cual básicamente significa que el Estado comparte más los riesgos cuando los precios del cobre son bajos, pero también los beneficios cuando los precios del cobre son considerablemente más altos”.
En este contexto, el secretario de Estado mencionó que este tipo de regalía existe en varios países con distintos diseños de base y de tasas, por lo que llamó a tener cautela al momento de comparar las experiencias y los distintos escenarios. De este modo, ejemplificó que se podría decir que el royalty en Perú es más oneroso que en Chile si uno lo evaluara cuando el cobre se ubica en US$3 la libra. Y, por otro lado, con otras tasas se podría decir otra cosa.
ROYALTY EN REGIONES
La propuesta del Ejecutivo que se enmarca en la presentación de la Reforma Tributaria, contempla la creación de un Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo, que facilitará recursos para el financiamiento de los Gobiernos Regionales, los cuales estarán facultados para realizar transferencias a los municipios que conforman la región.
Habrá un especial énfasis en aquellas zonas en que se radican los yacimientos. “Las regiones mineras tienen también que hacerse cargo de las externalidades negativas que genera la actividad minera, pero además son probablemente las que tienen una necesidad particular de diversificar su actividad productiva para no estar siempre tan dependientes de la minería del cobre”, acotó el ministro.
Una de las características relevantes de este Fondo es que se destinará en un 35% a las regiones mineras, entendidas como aquellas cuyo PIB minero regional represente más de un 2,5% del PIB minero nacional. Con esta configuración, las regiones mineras recibirán un 50% más de recursos que las regiones no mineras, en términos per cápita de acuerdo al Informe Financiero.
Manteniendo el régimen tributario para la pequeña y mediana minería, el financiamiento para el Fondo va a provenir de la recaudación del royalty que se propone para la gran minería. En particular, a las compañías mineras con una producción de cobre fino anual superior a las 50.000 TM (toneladas métricas) se les aplicará una combinación de tasas ad valorem y tasas sobre el margen de producción, la cual será creciente según el precio del cobre.
De acuerdo con el detalle del informe financiero de las indicaciones en cuestión, los cambios propuestos al royalty conducirán a un aumento de 0,08% del PIB, o $208.266 millones a 2024 en la recaudación tributaria. En tanto, una vez que la implementación de la reforma esté plenamente en régimen, el aumento de la recaudación llegará a 0,6% del PIB.
MINERAS DICEN QUE HAY ESPACIO LIMITADO PARA SUBIR IMPUESTOS
Las firmas mineras chilenas creen que hay espacio para aumentar los impuestos en la principal nación productora de cobre del mundo, pero advierten que cualquier aumento debería lograr un equilibrio para evitar ahuyentar las inversiones
Los impuestos “pueden subir un poco”, dijo Diego Hernández, director del grupo industrial SONAMI, en una entrevista con El Mercurio.
Las empresas mineras en Chile pagan impuestos que suman entre un 40% y un 44%, dijo, y cualquier aumento de impuestos no debería exceder una carga fiscal general del 50%.
La administración izquierdista del presidente Gabriel Boric, quien asumió el poder en marzo, está impulsando una ambiciosa reforma tributaria que apunta a recaudar fondos por un valor del 4,1% del producto interno bruto de Chile durante los próximos cuatro años. Aumentar los impuestos a los mineros y los ricos es una parte importante de ese programa.
“Tampoco puedes exagerar”, dijo Hernández, “porque si lo haces, habrá menos producción e inversión y ese es el equilibrio que debe preservar esta reforma”.
Las declaraciones de Hernández siguen a una declaración de la semana pasada de la minera global BHP, que opera en Chile la mina de cobre más grande del mundo, conocida como Escondida.
BHP dijo que reconsideraría cualquier inversión futura en el país si aumentan los impuestos. La minera ha dicho que está dispuesta a invertir US$ 10.000 millones más en Chile a lo largo de los años, pero solo si las condiciones regulatorias y fiscales son apropiadas.
Parte de la reforma incluye vincular los impuestos al precio del cobre, que se ha desplomado en las últimas semanas.
“Indizar un impuesto al valor del cobre va a crear muchas distorsiones en el mediano plazo”, dijo Hernández.
GUZMÁN: “ROYALTY AD VALOREM NOS VUELVE MENOS COMPETITIVOS"
En entrevista con Minería 360, el académico Juan Ignacio Guzmán explicó que la nueva propuesta de royalty “lo que busca es básicamente recaudar más fondos para el fisco a partir de cargar un royalty, una regalía adicional a la que ya existe”.
El también gerente general de GEM detalló que la regalía adicional está enfocada en dos componentes: “un royalty ad valorem, que es básicamente cobrar un porcentaje de las ventas, más aumentar la combinación asociada al margen operacional, la contribución”.
“La idea de royalty híbrido viene desde el proyecto parlamentario del año pasado (…) y básicamente mantiene la fórmula, pero modifica las tasas. Las tasas que hoy se están proponiendo como parte de esta reforma son significativamente superiores a las que se discutieron en su momento en el Senado”.
Guzmán sostuvo que “la industria minera (…) se ha dado cuenta de que la única forma que tiene de convivir y tener la ‘licencia social’ es a partir de contribuir en los países de una manera lo suficientemente robusta. Y esta es una oportunidad para la industria minera de contribuir de mejor forma”.
“Sin embargo, la preocupación proviene hoy, fundamentalmente, por la fórmula que se está utilizando para cobrar más impuestos. En general, el royalty ad valorem, que es la componente fija, es un costo que, en el futuro, nos vuelve menos competitivos respecto a otros países”.
Finalmente, el experto manifestó que “el problema viene en el mediano y largo plazo, porque este mayor tributo y particularmente no asociado a repartir las utilidades, sino más bien a cargar mayores costos a la industria, lo que genera como consecuencia es menor inversión. Y esa inversión es necesaria para que Chile mantenga los niveles productivos”.
GOLDMAN VE MUY PROBABLE QUE LA REFORMA SEA APROBADA ESTE AÑO
La tramitación de la reforma tributaria, que comenzó oficialmente esta semana en la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, continúa siendo uno de los principales temas de análisis de los inversionistas extranjeros en torno al gobierno de Gabriel Boric.
Muestra de aquello es un informe enviado a sus clientes por el banco de inversión norteamericano Goldman Sachs, en el cual analiza el texto y ve como el escenario más plausible su aprobación en el Parlamento durante este año, según informó Diario Financiero.
"Esperamos que la reforma sea discutida en el Congreso en la segunda mitad del año, con su aprobación probablemente antes de fin de año", señala el documento elaborado, entre otros, por el economista jefe para América Latina, Alberto Ramos.
Esto respecto al proyecto principal con ajustes al impuesto a la renta, medidas para combatir la evasión y la elusión, y la eliminación o restricción de exenciones tributarias. Ya que Goldman Sachs ve un panorama menos alentador para la otra iniciativa en trámite: el royalty a la minería, radicado en la comisión de Hacienda del Senado.
"El royalty minero actualmente en discusión en el Senado ha enfrentado algo de resistencia de parte de la oposición, y también esperamos que partes de la reforma ya conocidos, como impuestos más altos a los dividendos y los ingresos del capital, enfrentarán resistencia en el Congreso", continúa el texto.
Asimismo, advierte que el diseño final de la reforma dependerá de dos factores: la reforma previsional, que se envía a trámite a fines de agosto, y el resultado del plebiscito constitucional del 4 de septiembre, donde -según las encuestas- la opción "rechazo" supera al "apruebo".
"Un debate largo e intenso en el Congreso está por venir para el paquete tributario, el cual da cuerpo al cambio más profundo en el Código Tributario en décadas y, con ellos, un incremento significativo en el peso y rol del gobierno en la economía. La fragmentación política del Congreso impedirá alcanzar acuerdos", es el pronóstico del banco norteamericano.
