Mendoza apuesta con todo a fortalecer y modernizar las burocracias que giran en torno a la minería y los hidrocarburos. Para la primera trabaja en la incorporación de registros digitales mientras que para los segundos puso en marcha un nuevo modelo licitatorio.

VOLVER MÁS ATRACTIVA LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

La Dirección de Hidrocarburos del Ministerio de Economía y Energía pone en marcha un modelo de licitación que hará más atractivas las inversiones. Además, garantizará que sean continuas, que los llamados no queden desiertos y que siga creciendo una actividad central para la producción.

Luego de lograr un crecimiento exponencial de las inversiones con políticas activas y de revertir la tendencia a la baja en la producción, Mendoza pone en marcha un nuevo modelo licitatorio que, además de hacer de la provincia una plaza atractiva, garantizará que los llamados sean continuos y no queden desiertos.

Con este modelo, que ya pasó por audiencias públicas y se preparó durante más de dos años, se licitarán 12 áreas que se encuentran en Malargüe y en la Cuenca Cuyana.

Entre las ventajas que tiene este modelo de licitación, se suprimirá el canon por renta extraordinaria y el concepto de canon extraordinario de producción, y dejará el 12% establecido por la Ley de Hidrocarburos.

“Para las áreas de exploración, no se fija una inversión mínima; se deja abierto a que el mercado decida. Esto anteriormente significó trabas en licitaciones y áreas desiertas sin ofertas”, explicó el director de Hidrocarburos, Estanislao Schilardi.

“Esto permitirá unificar criterios jurídicos que trasciendan los gobiernos de turno”, agregó. 

Este modelo de “licitación continua” implica además que se licitará la mayor cantidad de áreas que no tengan concesionarios. Aquellas áreas que no reciban ofertas en primer llamado quedarán disponibles para el siguiente. 

De esta manera, Mendoza se asegura que el mercado tenga siempre oportunidad de presentar ofertas y que no deba esperar nuevos llamados. A esto se agrega que se seguirán promoviendo los TEA (acuerdos de evaluación técnica), un mecanismo reglamentado en 2017 por el cual una empresa puede presentar una propuesta de inversión en un área libre, es decir, trabajos solamente de reconocimiento superficial. 

“La empresa no contrae derecho exploratorio. Una vez que cumple los trabajos, puede solicitar a la Provincia licitar el área. En dicha licitación tiene derecho de mejora de oferta”, amplió Schilardi.

Em esta etapa se licitan como permisos de exploración Boleadero, Bajada del Chachahuen, Chachahuen Norte, CN V, Malargüe, Ranquil Norte, Zampal, Calmuco y Sierra Azul Sur. Además, como concesiones de explotación Puesto Molina Norte, Loma El Divisadero y Payún Oeste.

Esta nueva modalidad se basa en las atribuciones que tiene Mendoza por la reforma Constitucional de 1994 y en la Constitución de Mendoza.  Allí se detalla que los yacimientos de hidrocarburos, como también toda otra fuente natural de energía, situada en subsuelo y suelo, pertenecen al patrimonio exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado Provincial.

Básicamente, este nuevo modelo tendrá las siguientes características:

+ Con el fin de garantizar que los llamados sean continuos y no queden desiertos, se realizarán llamados a licitación sucesivos, incluyendo áreas que no tengan ofertas en llamados anteriores y nuevas áreas que se vayan incorporando.

+ Se suprime el concepto de Canon Extraordinario de Producción, es decir, la Regalía Extra, por lo que se deja el 12%, según la Ley Nacional de Hidrocarburos.

+ Se suprime Canon por Renta Extraordinaria, que establecía que el porcentaje de regalía aumentaba si el precio aumentaba.

+ Se suprime el concepto de Pago Inicial en la fórmula de adjudicación de concesiones de explotación, con el objetivo de concentrar esfuerzos en inversiones.

+ En la fórmula de adjudicación de concesiones de explotación, se ponderan las ofertas para el primer quinquenio, con el objetivo de incentivar las inversiones en etapas tempranas del contrato.

+ Ya no se fija inversión mínima en las áreas de exploración.

+ Se reglamenta la figura de Iniciativa Privada, la cual establece que una empresa o UTE puede presentar una propuesta para explorar/explotar un área libre. En este caso, si se cumple con las condiciones establecidas, la autoridad de aplicación puede declararla de utilidad pública y el iniciador tendrá el derecho de preferencia frente a paridad de ofertas o empate técnico.

+ Se establece el mecanismo para celebrar Acuerdos de Evaluación Técnica (AET) con los interesados en la realización de actividad de reconocimiento superficial, sobre todas aquellas zonas libres de permisos de exploración y/o concesiones de explotación y que no se encuentren incluidas como áreas en procesos licitatorios abiertos, para la evaluación de su potencial hidrocarburífero. En este caso, el titular de AET también accede al derecho de preferencia frente a paridad de ofertas o empate técnico.

MÁS INCENTIVOS A LAS INVERSIONES
Las modificaciones planteadas tienen como objetivo central atraer compañías e inversiones que generen un incremento en la producción de hidrocarburos, priorizando continuar con la exploración y explotación racional y sostenible de los recursos convencionales.

También buscan incentivar la exploración y explotación sostenible de recursos no convencionales en formaciones con gran potencial, como Vaca Muerta.

Esta es otra de las acciones que lleva adelante el gobierno de Mendoza luego de la baja que marcó la pandemia de 2020, con los vaivenes en los precios del crudo en un año de confinamiento.

Gracias a programas como Mendoza Activa Hidrocarburos, gestiones ante YPF y un riguroso trabajo de relevamiento y atracción de inversiones, la provincia logró, en 2022, tener la menor baja en producción de la última década.

Es decir, revirtió una tendencia agudizada por la declinación natural de los yacimientos maduros y agudizada por los aislamientos. Como resultado, en 2022 se invirtieron 301 millones de dólares en upstream en todo Mendoza, por lo que superó en 80% las inversiones ejecutadas en 2021.

Esto se suman a los resultados de Mendoza Activa Hidrocarburos, un programa pionero en Argentina con el que se presentaron inversiones por $35.800 millones. De los proyectos presentados, 76% ya están ejecutados, con de 494 m3/día, lo que equivale a 5,6% de la producción total.

Este programa, que otorgó reintegros a cambio de inversiones en más de 300 pozos que estaban abandonados, logró una recaudación que superará lo aportado por el Estado gracias al aumento de la producción.

LA DIGITALLIZACIÓN DE LA MINERÍA

La Dirección General de Minería del Ministerio de Economía y Energía lleva adelante un exhaustivo trabajo de monitoreo, ordenamiento y digitalización de las actividades de segunda y tercera categoría en la provincia, es decir, la actividad en canteras que trabajan con no metalíferos, áridos, carbonatos y yesos.

Esta actividad, fundamental en la economía de Mendoza, tiene hoy rigurosos controles, que incluyen drones, sistema ticket y un registro que por primera vez se digitalizará. Se trata del registro del productor minero y del sistema planialtimetria georreferencia.

Esta última permite tener la definición de la posición espacial 3D de puntos, los cuales se emplean para la modelización de una determinada superficie del terreno. Ambos serán digitales y abiertos a autoridades de control, inversores y organismos de recaudación.

Además, la dirección reglamentó el proceso de evaluación de impacto ambiental de la actividad minera para los proyectos de exploración, extracción, selección, triturado y molienda de minerales de tercera categoría, que además de abastecer al mercado interno, representan una importante fuente de exportación y venta a todo el país.

Este mecanismo incluirá una serie de pasos que se deberán cumplimentar: presentado el Informe de Impacto Ambiental (IIA) ante Escribanía de Minas en el expediente de inscripción de cantera, este será remitido al Área Ambiental de la Dirección General de Minería y a la Dirección de Protección Ambiental para emitir informe técnico pertinente.

La novedad, además, es que en caso de haber observaciones al informe de impacto ambiental, se intimará al peticionante mediante notificación electrónica, ya que en los procedimientos digitales se implementan mediante el sistema Ticket, que permite hacer seguimientos en línea de expedientes y que ha funcionado con éxito en programas como Mendoza Activa.

Esto aportará agilidad y transparencia en los trámites, además de un registro más detallado de la cantidad de canteras que operan en la provincia. Todas, antes de ser autorizadas a operar, deberán contar con un informe técnico final de la Dirección de Protección Ambiental y cumplir con todos los requerimientos de esta repartición.

El objetivo de estas acciones es mejorar la verificación de la producción minera, que en Mendoza cuenta con una larga tradición y optimizar el monitoreo y trazabilidad de la actividad.

El gobierno de Mendoza ha realizado un largo trabajo en el sector para dinamizarlo y profesionalizarlo, con la compra de equipos de GPS y drones para facilitar los trabajos de monitoreo, mensura, captación de explotaciones clandestinas, prevención de incidentes, cálculo de cantidades de minerales e inspecciones ambientales.