Argentina publicó el Segundo Ciclo de Reporte EITI Argentina que fue elaborado según los términos de referencia del Consultor Independiente, bajo la modalidad de “enfoque flexible”, y contiene la información que debe ser divulgada conforme los requerimientos del Estándar Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).

El EITI proporciona un marco para que gobiernos y empresas desarrollen y cumplan compromisos de revelar públicamente información sobre las industrias de los hidrocarburos y la minería, dentro de un proceso que también incluye a organizaciones de la sociedad civil.

En el primer informe, por el sector minero participaron el 100% de las empresas invitadas a participar, las que representaron el 99% de los ingresos generados por el sector: Cerro Vanguardia, Estelar Resources Limited, Mina Pirquitas, Minas Argentinas, Minera Aguilar, Minera Alumbrera, Minera Andina del Sol, Minera del Altiplano, Minera Don Nicolás, Minera Santa Cruz, Minera Triton Argentina, Oroplata, Patagonia Gold y Sales de Jujuy.

Por hidrocarburos, solo el 33% de las empresas invitadas participaron del primer informe, las que representaron el 44% de los ingresos generados por el sector, por lo que se espera un mayor nivel de adhesión. Entre las compañías participantes se encuentran: Chevron Argentina, Exxonmobil Exploration Argentina, Mobil Argentina, O&G Developments (Shell), Sinopec Argentina Exploration and Production, Total Austral, Vista Oil & Gas Argentina, YPF e Ysur Energía Argentina.

Mediante la publicación periódica y estandarizada de información acerca de los regímenes aplicables a la exploración y explotación de minerales e hidrocarburos, volúmenes de producción y cotejo de pagos realizados y recibidos, el objetivo es promover la gestión abierta y transparente de los recursos naturales no renovables cuya explotación, en última instancia, debe contribuir a los objetivos del desarrollo sustentable y beneficiar a todos los ciudadanos.

El conjunto de datos e información sobre las actividades del sector minero y de hidrocarburos que debe ser divulgada de acuerdo a los requerimientos del Estándar. Incluye el marco legal y fiscal de los sectores, información sobre el otorgamiento de permisos, concesiones, contratos y licencias, datos sobre la exploración, producción, exportación, divulgación de impuestos e ingresos, regalías y beneficiarios finales; transacciones relacionadas con las empresas de titularidad estatal, distribución de ingresos de las industrias extractivas y contribución del sector extractivo a la economía.

MINERÍA

A raíz de la pandemia global el Consejo Internacional del EITI ha previsto una modalidad flexible para los ciclos de reporte, como parte de esa modalidad se requiere una descripción del impacto que ha tenido esta pandemia en el sector extractivo del país. En Argentina el 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de La Salud (OMS), declaró el rebrote del virus SARS-CoV-2 como una pandemia.

El 19 de marzo de 2020, mediante el Decreto N° 297/20(2), el Gobierno Nacional dispuso el “aislamiento social, preventivo y obligatorio” (ASPO), para los habitantes del país y para las personas que se encontraran transitoriamente en él.

El plazo dispuesto en el decreto fue sucesivamente prorrogado a través de distintos decretos, con ciertas modificaciones según el territorio. A partir del 13 de agosto de 2021, de acuerdo a lo establecido por la Resolución 91/2021(3) de la Secretaría de Gestión y Empleo Público de la Jefatura de Gabinete de Ministros , se estableció la vuelta programada a la presencialidad de las y los agentes de la Administración Pública Nacional, con una alternancia entre presencialidad y “trabajo remoto”, separando a los grupos de trabajo en “burbujas” de forma tal de evitar la plena concurrencia a los edificios públicos.

Fuente: Secretaría de Minería, Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación. Durante 2020, las exportaciones mineras sumaron USD 2.638 millones.

Si bien la minería también ha sido considerada como “actividad esencial”, lo cual le ha permitido volver a funcionar en el contexto de aislamiento social preventivo que vivió el país, la vuelta al trabajo ha sido parcial y paulatina. Esto se evidencia en que durante los primeros meses, la actividad en minería metalífera, fue muy baja hasta alcanzar un régimen del 70% en junio del 2020, dado que coexistían aspectos logísticos que atentaban con el normal funcionamiento. Atendiendo a los flujos de comercio exterior, a fines del 2020 el gobierno estableció una serie de medidas con el fin de reactivar el comercio. Estas medidas han incluido la reducción de las retenciones a la exportación de metales pasando del 12 % al 8%.

Salvo por lo mencionado precedentemente, la situación resultante de la pandemia del COVID-19 no supuso cambios sobre las negociaciones o los términos de los permisos o concesiones; los planes de exploración o desarrollo, la participación estatal y las políticas para las empresas de titularidad estatal; las proyecciones sobre ingresos y presupuestos; ni usos excepcionales de fondos soberanos de inversión.

HIDROCARBUROS

La situación de pandemia conllevó a restricciones respecto de la movilidad de las personas y la realización de actividades productivas, lo que puso, a la industria energética a enfrentar uno de los momentos más complejos de su historia, tanto en el mundo como en nuestro país. A los desafíos que implicaron las medidas sanitarias en términos de mantener un normal desarrollo de sus actividades, se le sumó una profunda caída en la demanda de productos energéticos y de sus precios lo cual impactó de manera significativa en las empresas productoras de hidrocarburos.

Frente a la brusca caída de la demanda del crudo que tuvo un impacto histórico en su precio, en mayo del 2020 el Estado Nacional estableció un precio interno fijo de US$ 45 para el barril de petróleo producido en las cuencas argentinas con el objetivo de garantizar la continuidad de las actividades, los puestos de trabajo y promover el autoabastecimiento. La vigencia de esta medida estuvo condicionada a que el precio del Brent alcanzase los US$ 45, condición que se cumplió en el mes de agosto de ese año.

Adicionalmente, mediante el Decreto del PEN No. 488/2020) se establecieron alícuotas de 0% para los derechos de exportación en caso de que el precio internacional del petróleo (Brent) estuviera por debajo de los US$ 45 y en 8% entre dicho valor y los US$ 60. Y mediante el Decreto del PEN No. 783/20 se suspendió el incremento nominal del Impuesto a los Combustibles Líquidos y al Dióxido de Carbono correspondiente al primer trimestre calendario del año 2020, y suspendió toda otra actualización hasta el 15 de enero de 2021.

También prorrogó el congelamiento de tarifas de gas y electricidad[7] hasta fines del año 2020. Para la actividad extractiva desde que se retomaron las tareas esenciales en los pozos, rige el protocolo sanitario del Decreto N° 297/20 mencionado, donde los trabajadores y las empresas tienen que cumplir guardias mínimas, pautas de cantidad de personal en el transporte, “celdas” de operarios por turnos y medidas sanitizantes para minimizar algún contagio por el virus. Por otra parte al ser definida como actividad esencial, los trabajadores de esta industria han sido fijados entre las prioridades de la vacunación durante el 2020 y 2021.

La actividad durante 2021 marca registros de una elevada intensidad de desarrollo, medidas como el Plan Gas Ar han establecido senderos de certezas de mediano plazo para la inversión local en un contexto de precios extremadamente altos a nivel global. Cabe destacar que durante el 2020, no hubo cambios sobre las negociaciones o los términos de los permisos y concesiones; los planes de exploración o desarrollo, la participación estatal y las políticas para las empresas de titularidad estatal; las proyecciones sobre ingresos y presupuestos; ni usos excepcionales de fondos soberanos de inversión.

LAS RECOMENDACIONES

 Algunas recomendaciones para fortalecer el proceso de presentación de información en el futuro:

+ Consensuar en el marco del GMP indicadores a monitorear que permitan un claro entendimiento de la actividad productiva, de requerimientos e insumos para esa producción y del impacto social y ambiental del desarrollo de la actividad extractiva. 

+Avanzar hacia el desarrollo orgánico e integral de la información clave por medio de nuevas herramientas tecnológicas que permitan que aquellos datos que no se encuentran disponibles en línea, sean recolectados de una forma más automática. 

+Comunicar avances y convocar a empresas con anticipación suficiente, para asegurar la participación de las empresas relevantes del sector y alcanzar niveles óptimos de materialidad. Se requiere una declaración de las ventajas en la adhesión. También desarrollar actividades de sensibilización entre las empresas de hidrocarburos para fomentar una mayor participación, especialmente aquellas de relevancia en el sector y que no formaron parte de este Reporte.

+ Asegurar que la hoja de ruta incluya las actividades previas necesarias (materialidad, términos de referencia, adhesión de compañías participantes, etc.) con un cronograma de tiempos que permitan cumplir con el ciclo de reporte en plazos menos ajustados. Idealmente, asegurar que las empresas y entidades de gobierno tengan presente los tiempos previstos para la elaboración del Reporte EITI dentro de sus propios cronogramas de trabajo. 

+Mantener informadas, a lo largo del año, de manera más directa a las empresas y entidades de gobierno participantes, sobre el proceso de implementación de EITI en Argentina, sus principales hitos, objetivos y resultados, incluyendo los resultados de este Reporte. 

+Definir objetivos y un canal de comunicación permanente entre las entidades de gobierno que forman parte del EITI, durante todo año de forma de mantener una mejora permanente de la información clave y su entendimiento. 

+Identificar al personal clave dentro de las empresas para asegurar el correcto envío de información requerida (gerente/jefe de las áreas relevantes: legal, contable, impositiva). Asimismo, brindar capacitaciones sobre la dinámica del Reporte que permitan evacuar dudas y minimizar los tiempos de respuesta. 

+Establecer una vía de formación de funcionarios claves para cumplir con los objetivos EITI y forjar un proceso de transferencia del conocimiento en dichas instituciones, así como las necesidades administrativas formales para la obtención y comprensión correcta de la información clave. Brindar capacitaciones sobre la dinámica del Reporte que permitan evacuar dudas y minimizar los tiempos de respuesta. 

+Desarrollar actividades específicas sobre Beneficiarios Finales para explicar a las empresas qué información será solicitada. Esta fue una de las temáticas que más dudas presentó de parte de las empresas en el envío de la información. 

+Definir los mecanismos de divulgación de ingresos por empresa y por proyecto, teniendo en cuenta la vigencia de las leyes que protegen el secreto fiscal. Se sugiere seguir las recomendaciones de la “Nota Guía 11: Abordar la Confidencialidad del Contribuyente en la Presentación de Información al EITI” que publica el EITI.

+ Trabajar en conjunto SEN, SMN e INDEC (y/u otro organismo competente) para publicar información a nivel país. 

+Trabajar en conjunto SEN, SMN y AFIP para consolidar la información a nivel país. 

+Trabajar en conjunto SEN y SMN para asegurar cohesión en la forma de presentación de las informaciones en el Portal EITI-ARG. D. RECOMENDACIONES FINALES AÑO FISCAL 2019 129 INFORME EITI-ARG RECOMENDACIONES Algunas recomendaciones para fortalecer el proceso de presentación de información en el futuro: 

+Consensuar en el marco del GMP indicadores a monitorear que permitan un claro entendimiento de la actividad productiva, de requerimientos e insumos para esa producción y del impacto social y ambiental del desarrollo de la actividad extractiva.

+Avanzar hacia el desarrollo orgánico e integral de la información clave por medio de nuevas herramientas tecnológicas que permitan que aquellos datos que no se encuentran disponibles en línea, sean recolectados de una forma más automática.

+ Comunicar avances y convocar a empresas con anticipación suficiente, para asegurar la participación de las empresas relevantes del sector y alcanzar niveles óptimos de materialidad. Se requiere una declaración de las ventajas en la adhesión. También desarrollar actividades de sensibilización entre las empresas de hidrocarburos para fomentar una mayor participación, especialmente aquellas de relevancia en el sector y que no formaron parte de este Reporte.

+ Asegurar que la hoja de ruta incluya las actividades previas necesarias (materialidad, términos de referencia, adhesión de compañías participantes, etc.) con un cronograma de tiempos que permitan cumplir con el ciclo de reporte en plazos menos ajustados. Idealmente, asegurar que las empresas y entidades de gobierno tengan presente los tiempos previstos para la elaboración del Reporte EITI dentro de sus propios cronogramas de trabajo.

+ Mantener informadas, a lo largo del año, de manera más directa a las empresas y entidades de gobierno participantes, sobre el proceso de implementación de EITI en Argentina, sus principales hitos, objetivos y resultados, incluyendo los resultados de este Reporte.

+ Definir objetivos y un canal de comunicación permanente entre las entidades de gobierno que forman parte del EITI, durante todo año de forma de mantener una mejora permanente de la información clave y su entendimiento.

+Identificar al personal clave dentro de las empresas para asegurar el correcto envío de información requerida (gerente/jefe de las áreas relevantes: legal, contable, impositiva). Asimismo, brindar capacitaciones sobre la dinámica del Reporte que permitan evacuar dudas y minimizar los tiempos de respuesta.

+Establecer una vía de formación de funcionarios claves para cumplir con los objetivos EITI y forjar un proceso de transferencia del conocimiento en dichas instituciones, así como las necesidades administrativas formales para la obtención y comprensión correcta de la información clave. Brindar capacitaciones sobre la dinámica del Reporte que permitan evacuar dudas y minimizar los tiempos de respuesta.

+ Desarrollar actividades específicas sobre Beneficiarios Finales para explicar a las empresas qué información será solicitada. Esta fue una de las temáticas que más dudas presentó de parte de las empresas en el envío de la información.

+ Definir los mecanismos de divulgación de ingresos por empresa y por proyecto, teniendo en cuenta la vigencia de las leyes que protegen el secreto fiscal. Se sugiere seguir las recomendaciones de la “Nota Guía 11: Abordar la Confidencialidad del Contribuyente en la Presentación de Información al EITI” que publica el EITI.

+ Trabajar en conjunto SEN, SMN e INDEC (y/u otro organismo competente) para publicar información a nivel país.

+Trabajar en conjunto SEN, SMN y AFIP para consolidar la información a nivel país.

+ Trabajar en conjunto SEN y SMN para asegurar cohesión en la forma de presentación de las informaciones en el Portal EITI-ARG.

METODOLOGÍA

La referida información procede de alguno de los siguientes tres orígenes, (i) datos que ya se encuentran divulgados sistemáticamente, es decir, a través de fuentes de acceso público disponibles en línea y referenciadas en el Portal EITI-ARG, (ii) datos divulgados directamente en el Portal EITI-ARG, proveniente de fuentes públicas, y (iii) datos recopilados y procesados por el Consultor Independiente.

Estos datos incluyen, entre otros, los pagos al Estado Nacional argentino que han realizado las empresas orientadas a la extracción minera e hidrocarburífera que voluntariamente participaron de este Ciclo de Reporte y los ingresos que los organismos del Estado Nacional declararon haber recibido de estas empresas para el período fiscal 2019.

El trabajo realizado por el Consultor Independiente (i) no constituye una auditoría ni busca confirmar la exactitud de los datos recolectados y, por lo tanto, no implica ninguna forma de aseguramiento sobre los datos publicados; y (ii) se ha realizado según los datos suministrados por las empresas y entidades de gobierno adheridas al EITI, los cuales no se sometieron a otros procedimientos de control y verificación más allá de los indicados en este Ciclo de Reporte.

VIDEO EITI: QUÉ ES Y QUIENES FORMAN PARTE