La FNE publicó su informe final en el que no sólo confirma todas sus propuestas para aumentar la competencia, sino también refuta las críticas realizadas por las empresas del sector.

A principios de octubre pasado, la Fiscalía Nacional Económica dio a conocer el informe preliminar de su estudio sobre el mercado del gas en Chile, el cual ha estado en la mira de los consumidores debido a los precios históricos a los que ha llegado este año.

El informe final de su Estudio de Mercado sobre el Gas, reiterando la necesidad de realizar una serie de reformas para aumentar la competencia en este mercado, lo que podría traducirse en importantes ahorros para los consumidores tanto en el segmento del gas licuado de petróleo (GLP) como del gas natural (GN).

En el caso del gas licuado, los ahorros pueden llegar a US$ 181 millones al año, lo que equivale al 15% del precio de cada balón o cilindro que se comercializa en nuestro país. Mientras, para el caso del gas natural se estima un ahorro de entre US$ 78 millones y US$ 87 millones para los clientes de Metrogas, lo que se traduce en una reducción de entre 13% y 20% de sus cuentas mensuales por este combustible.

“Después de un año de trabajo, hoy estamos entregando Poder Ejecutivo información inédita y muy completa sobre el mercado del gas, la que nos permite afirmar, con propiedad, que es necesario y urgente implementar cambios regulatorios y legales que fomenten una mayor competencia tanto en el negocio del gas licuado como en el del gas natural”, afirmó el Fiscal Nacional Económico, Ricardo Riesco.

Las recomendaciones finales, que fueron enviadas hoy al Ministerio de Energía, apuntan a perfeccionar la estructura del sistema y a optimizar la competencia y eficiencia tanto del mercado de GLP como de GN.

El informe final fue elaborado tras someter el informe preliminar a un proceso de consulta pública en el cual la FNE recibió comentarios de diez actores del mercado, incluyendo informes económicos elaborados por expertos a pedido de Abastible, Gasco, Lipigas y Metrogas. Lipigas también aportó un informe en derecho.

Los comentarios fueron procesados por la FNE y analizados junto a los economistas Juan Pablo Montero y Eduardo Saavedra, quienes asesoraron a la institución en este estudio. En el documento anexo, denominado “Comentarios y Respuestas”, la FNE resume las principales críticas y comentarios recibidos, la gran mayoría de los cuales son refutados.

“Con las recomendaciones que estamos presentando, el Estado tiene una vía regulatoria fácil y rápida para bajar el precio de un producto de la mayor relevancia para las familias, como es el gas. Cada una de nuestras propuestas está sustentada en el estudio riguroso de los antecedentes que nos proporcionaron los propios actores del mercado y en exhaustivos análisis econométricos. Los cambios que proponemos harán más competitivo el mercado y confiamos en que sean la base de las nuevas regulaciones que requiere este sector”, agregó Riesco.

Principales críticas y respuestas de la FNE

MERCADO GLP

En el segmento del GLP, las críticas al estudio se dividen fundamentalmente en cuatro grupos: falta de rigurosidad de la FNE en cálculos relevantes, como el margen; efecto negativo de las propuestas de la FNE en la calidad del servicio y en la seguridad de la distribución; inconstitucionalidad de las recomendaciones de la FNE; e incompatibilidad de las recomendaciones de la FNE con ciertos convenios celebrados por las mayoristas para entregar descuentos a la población.

Respecto del primer grupo de críticas, consistente en que la FNE no habría sido rigurosa en cálculos relevantes, se señala que la FNE no habría ajustado las cifras de su estudio por inflación. A este respecto, cabe señalar que eso no es efectivo, debido a que todas las cifras mencionadas en el estudio siempre estuvieron ajustadas por la FNE conforme al Índice de Precios al Consumidor (IPC).

Otro cuestionamiento señala que la FNE no habría calculado correctamente el margen de las distribuidoras mayoristas de GLP, dejando fuera una serie de costos. De hecho, las empresas plantean que lo correcto habría sido utilizar en el estudio márgenes contables como el EBIT o EBITDA.

Sin embargo, la FNE calculó el margen conforme a la información entregada por las mismas empresas y detalló la forma en que lo calculó, siendo utilizado esencialmente para demostrar cómo el aumento sostenido del margen en el tiempo, en términos reales, es inconsistente con un mercado competitivo.

Cabe consignar, además, que desde los años ’80 no se utiliza el margen contable EBIT o EBITDA para medir nivel de competencia en los mercados, debido a que presentan una serie de problemas insalvables para este fin.

El segundo grupo de críticas al estudio señala que las recomendaciones de la FNE, esencialmente la prohibición de que mayoristas participen del mercado minorista, pondría en riesgo la calidad del servicio y la seguridad en el mercado.

En concepto de la FNE, ello carece de fundamento, porque hoy en día casi el 85% de las ventas de GLP es realizada por empresas minoristas de tamaño menor (pymes), las que, por contrato con las mayoristas, son las que asumen el riesgo comercial de la distribución y se benefician o perjudican por la calidad de servicio entregada. En la propuesta de la FNE son estas mismas empresas las que realizarían la distribución minorista, por lo que no habría razón para que no se mantuviese la calidad del servicio.

La FNE también descarta que se reduzca la seguridad en el mercado, porque hoy en día los mismos contratos celebrados entre mayoristas y minoristas le asignan toda la responsabilidad por aspectos de seguridad a los distribuidores minoristas, por lo que no habría razón para que se afectase la seguridad del mercado. Asimismo, tanto los mayoristas como los minoristas son regulados y supervigilados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y, por cierto, ello es independiente de la integración que exista o que no exista en el mercado.

Un tercer grupo de críticas indica que las recomendaciones de la FNE serían inconstitucionales, lo que es desechado por la FNE por una serie de razones.

A modo ejemplar, la FNE indica que las empresas no pueden invocar un derecho absoluto a desarrollar una actividad económica con prescindencia del interés público comprometido en el correcto funcionamiento del mercado.  Este interés público, que también se encuentra constitucionalmente protegido, es parte integrante del orden público económico y está reconocido en el DL 211.

Por otro lado, la FNE señala que la inacción previa del Estado para corregir fallas en un mercado no pude generar una confianza legítima que garantice una inmutabilidad regulatoria en favor de los incumbentes. Para desvirtuar estas observaciones, la FNE utilizó como base un Informe en Derecho elaborado por el profesor de la Universidad de Chile, Santiago Montt Oyarzún.

Finalmente, un cuarto grupo de críticas se centra en que las recomendaciones de la FNE impedirían que, a futuro, los incumbentes puedan celebrar convenios que otorgan descuentos a la población por la compra de GLP. Aunque las promociones que alivien el bolsillo de los hogares siempre son bienvenidas, la FNE desechó estos argumentos porque, de aplicarse sus recomendaciones, el mercado no necesitará de ese tipo de “vales” o “vouchers” para que el precio del GLP disminuya, sino que ello ocurrirá por efectos de una mayor competencia en el mercado.

A juicio de la FNE, una política pública relativa a un bien de primera necesidad, como es el GLP, no puede depender exclusivamente de la mera voluntad de las empresas del sector. 

Mercado del gas natural

En el mercado del GN, la principal crítica al estudio es que la recomendación de la FNE, en cuanto a que la rentabilidad de todas las empresas distribuidoras se calcule considerando a todo el grupo económico verticalmente integrado, se traduciría en un alza de los costos y por tanto del precio del gas natural para los clientes de Metrogas.

La FNE desechó esta crítica por infundada. En efecto, la recomendación de la FNE, en y por sí misma, no produce un encarecimiento ni de los costos ni del precio del GN que distribuye Metrogas en perjuicio de sus clientes, lo que sólo podría producirse como consecuencia de decisiones autónomas y propias de Metrogas y/o de su empresa verticalmente integrada que le suministra GN.

RESPUESTA EMPRESARIA

Abastible, Lipigas, Metrogas y Gasco respondieron al informe definitivo de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) sobre el mercado del gas. En el reporte reiteraron la necesidad de realizar una serie de modificaciones para aumentar la competencia en el sector y recomendaron que las compañías mencionadas -además de Gasco- no participen en la distribución de gas licuado a consumidores.

Abastible

“El estudio contiene errores de metodología y cálculo relevantes y, además, incurre en una extrema simplificación del funcionamiento real del mercado del gas licuado que la compañía hizo ver en sus observaciones y que la Fiscalía no consideró”, dijo Abastible en una declaración pública.

Además, la compañía señaló que estos errores llevaron a que la FNE efectúe recomendaciones de modificaciones de la normativa aplicable que, a juicio de la empresa, perjudicarán a los consumidores finales en aspectos como la seguridad y la calidad de servicio.

Desde Lipigas señalaron en otra declaración pública que están a favor de las iniciativas que aumenten la competencia y beneficien a los consumidores, pero estiman que las recomendaciones de la FNE van en el sentido contrario.

“La Fiscalía se equivoca en su análisis final e insiste en un diagnóstico errado que no soluciona el problema y que irá en directo perjuicio de los consumidores”, sostuvo.

Según la empresa, el estudio de la entidad fiscalizadora tiene “error en el diagnostico” y dice que la cifra de un 15% de sobreprecio es errada.

“En el caso de Lipigas, el error es aún mayor, ya que en su cálculo la Fiscalía solo incorpora una porción menor de los costos reales y no considera inversiones de la empresa que van en beneficio de los consumidores, como el desarrollo de terminales marítimos para garantizar la seguridad energética, la modernización de plantas de envasado, la inversión en flotas de camiones modernos que dan continuidad al suministro, el desarrollo de logística avanzada y la digitalización de procesos para mayor eficiencia, entre otros costos e inversiones”, señaló la empresa en el comunicado.

Para reforzar el punto anterior, la compañía alude a inversiones de más de $30 mil millones de pesos al año en el negocio de gas licuado, lo cual de acuerdo a la empresa, la FNE tampoco considera en su estudio. “El problema es que el diagnóstico errado de la FNE genera falsas expectativas de una rebaja de precio, el que en Chile depende del precio internacional del gas, y lleva a medidas que podrían dañar a las personas”, puntualizó Lipigas.

En ese sentido, la compañía señaló que el informe “mantiene los errores económicos graves del informe preliminar parte de supuestos errados y no cumple con los estándares técnicos mínimos para ser utilizados, por lo cual sus resultados en algunos casos se sobreestiman o directamente son equivocados”.

Según informó La Tercera, de esa forma, de acuerdo a Metrogas, en el informe se refleja un desconocimiento de la regulación del gas natural. “Seguiremos demostrando en las instancias que correspondan la validez de nuestros argumentos”, indicó la compañía.

Adicionalmente, la empresa afirmó en su declaración que es la distribuidora, sin subsidio estatal, que compra el gas natural “más barato”, de acuerdo al mismo informe definitivo y que tiene los precios más bajos para los clientes, dijeron, según información de la CNE.

“Por lo anterior, no se entiende que la FNE haya realizado propuestas justamente contra el actor del mercado del gas natural que vende más barato a los consumidores”, concluyó Metrogas.

En otra declaración pública, Gasco se sumó a las reacciones de las otras empresas de gas frente al estudio de la FNE.

“Como empresa lamentamos profundamente que no se hayan considerado los argumentos, estudios y observaciones entregadas por la empresa, y se sigan validando los errores e inexactitudes del informe preliminar”, señaló la compañía.

La empresa manifestó su apertura a estudiar en profundidad lo establecido por la FNE y así recoger sus antecedentes y propuestas definitivas para hacerse cargo de ellas, sin embargo “desde ya rechazamos que se sigan sosteniendo argumentos inexactos que llevan a conclusiones equivocadas y que podrían terminar perjudicando a los consumidores”.

Según Gasco, la FNE se equivocó en el cálculo de los márgenes y omite diversos costos relevantes ligados a la operación. Esto además de insistir en prohibir que las empresas mayoristas participen en el mercado minorista, “lo que puede terminar afectando la calidad, eficiencia y seguridad del servicio a los consumidores”, de acuerdo a la empresa.

“Esperamos que la discusión regulatoria en el futuro sobre el mercado del gas considere las opiniones y los datos de todos los actores e instituciones involucradas y, en especial, que pueda hacer una análisis objetivo de todos los antecedentes y realidades de este mercado, para no impulsar una legislación que vaya en perjuicio de los consumidores”, puntualizó la compañía.

LA RESPUESTA DE JOBET

El biministro de Energía y Minería, Juan Carlos Jobet, manifestó la opinión del gobierno ante el último informe de la Fiscalía Nacional Económica (FNE), que este miércoles reafirmó sus recomendaciones en torno al mercado de gas licuado de petróleo.

Se trata de la confirmación de lo expuesto en el Informe Preliminar de la FNE en octubre, en que recomendó prohibir la distribución de gas licuado por parte de las grandes empresas mayoristas Gasco, Abastible y Lipigas, junto a otras propuestas para aumentar la competencia en dicho mercado, con el fin de amortiguar la histórica alza de precios que ha tenido el gas licuado.

La Fiscalía confirmó que todas las recomendaciones fueron enviadas al Ministerio de Energía. Por lo que las reacciones del ministro Jobet no se hicieron esperar.

Lee también: FNE reafirma recomendación de modificaciones en mercado del gas: Empresas advirtieron un “diagnóstico errado”

“Las recomendaciones de este informe final de la FNE son coincidentes con el contenido del proyecto de ley que hemos preparado como gobierno, y que esperamos ingresar al Congreso muy prontamente”, manifestó, en referencia al nuevo proyecto anunciado desde septiembre que permitiría “nuevos actores” en el mercado.

En esa línea, añadió, “va aumentar la competencia en el mercado del mercado del gas, para ojalá reducir sus precios y así ir en beneficio de las familias chilenas”.