Mining Press

“Propuestas K” para la minería estatal, el reparto de la renta minera y el rol de la reciente creada OFEMI. Federico Bernal y Ricardo De Dicco son los investigadores del Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas y Técnicas (CLICET) y como tales han publicado trabajos sobre el agro y la energía en la Argentina, el más reciente, “Malvinas y Petróleo” ha sido muy festejado en los medios y en los despachos gubernamentales.

En estos días, en Tiempo Argentino y en el gratuito El Argentino, Bernal publicó un artículo que vale la pena que los empresarios mineros lean con atención. Como simple ejercicio intelectual o como conjetura acerca del escenario que se viene.

El trabajo desmenuza el marco legal al que observa como privatista, las recientes aristas de la realidad minera nacional y concluye en una propuesta audaz (aunque ya se sabe que en determinados contextos la audacia no es un impedimento para algunos funcionarios): la creación de una suerte de Yacimientos Auríferos Fiscales (¿YAF?) con participación de las provincias y de la Nación.

En propuestas ventiladas a través de la red oficial de publicaciones, esta es la primera que se conoce. Resta saber que acogida tendrá en el gobierno.

Tal como editorializó Mining Press en los días álgidos del conflicto de Famatina y de la creación de OFEMI, hay dos acertijos a resolver después del respaldo político nacional: cuánto le costará este salvavidas a las empresas mineras y quién capturará finalmente una mayor renta de la minería, si la Nación o las provincias. Retenciones ya hay, impuestos provinciales y nacionales, regalías, fideicomisos, empresas estatales provinciales, también. La fórmula ideada por Bernal sería una suerte, por ahora imprecisa, de alianza entre el poder central y los estados provinciales para ingresar en el negocio, o en sus utilidades.

El otro acertijo es si las empresas generadoras de la riqueza minera (la transformación de recursos geológicos en commodities hacedoras de divisas después de aplicarle trabajo, ingeniería y grandes inversiones) serán consultadas a conversar sobre el tema, como sucedió recientemente, por ejemplo, en Chile y Perú. O como sucede con frecuencia en las provincias mineras, y no tan frecuentemente en el gobierno de Cristina Kirchner (hubo resoluciones que afectaron al sector de las cuales los CEOs y gerentes del sector se enteraron por los diarios).

A la Presidente de la Nación le gusta hablar y describir los rumbos del país. Por eso en la minería hay quienes creen que las primeras pistas hacia donde va el “New Deal K” para la minería podría salir de lo que diga en la inauguración formal de la fase subterránea de Cerro Vanguardia , que prolongó la vida de la mina santacruceña.

Es claro que el gobierno quiere trocar respaldo político a la actividad por una mayor rentabilidad del negocio para las arcas del Estado. De cómo y en qué magnitud se haga dependerá la suerte del clima de negocios para la inversión extranjera en la minería en la Argentina.

Sonríe, Cristina te ama. ¿Qué prepara el gobierno nacional?  

PROVINCIAS MINERAS: PRIVATIZA, DIVIDE ET IMPERA*

Por Federico Bernal

¿Podrán? ¿No sería conveniente una prueba piloto de empresa mixta entre Estado nacional, provincias y privados, por ejemplo, con el oro, cruda! para la refundación nacional estímulo clave en el sostenimiento y potenciación de la revolucionaria reforma del BCRA por venir?

El Código de Minería en su artículo 9 (prohibición de la (explotación estatal) así como la legislación minera vigente en sus leyes 24.196, 24.224' y 24.228 (promul­gadas en 1993) no se corresponden con el actual modelo de desarrollo con inclusión social. Mucho menos con esta necesaria etapa, de profundización. Privatización y provincialización del recurso (Pacto Federal Minero) provocaron la anarquía legislativa y administrativa del sector.

Casi 20 años después y tal como trascendió hace pocas semanas, las provincias mineras toman nota del caos- En efecto, el pasado 15 de febrero, diez provincias fundaron la Organización federal de Estados Mineros (OFEMI). Similar a la OFEPHI (petróleo y gas). La medida, sin dudas positiva, buscará la creación de marcos norma­tivos comunes a la vez que lograr mayor valor agregado a la producción. El resultado del genio neoliberal durante los '90: privatizar a la vez que desnacionalizar el control y la producción de los recursos na­turales no renovables. Divide et impera y uno de sus pilares: el caos legislativo y regulatorio provincial- A continuación, algunos ejemplos en materia de impuestos.

LEGISLACIÓN MINERA (IMPUESTOS) DE CATAMARCA. Adherida a la Ley 24.196 mediante la Ley Provincial N° 4759. Impuesto sobre los Ingresos Brutos: Ley Provincia] N" 11.518 - Ley N° 5083, alícuota 1%; Ley N° 5083 (Industria), 1,5%. Impuesto a los Sellos: Ley N° 4778. Regalías: Ley N° 4757, valor bocamina, 3 por ciento.

LEGISLACIÓN MINERA E IMPUESTOS DE CHUBUT. Adherida a la Ley 24.196 me­diante la ley provincial N° 3866. Impuesto sobre los Ingresos Brutos: Ley Provincial N° 5450 y Ley Provincial XXIV - 40, 1%; Ley N° XXIV- SI (industria), 1.5% Impuesto a los Sellos: Ley XXIV- 26, exenta. Regalías: Ley 3425 y modif. 3598, 2% al 3 por ciento. JA: Adherida a la Ley 24.196 mediante la ley provincial N° 5898. Impuesto sobre los Ingresos brutos: Ley Provincial N" 8455. exenta (siempre que los ingresos tantos totales, correspondientes al año calen­dario inmediato anterior, sea menor a 1.2000.000); indus­tria con tres alícuotas 1.63%, 1,25% y 1,5 %. Impuesto a los Sellos: Ley N° 6183 (hechos imponibles contenidos en el Código Tributario Provincial). exentas; Ley Provincial N° 6402 y modif. Ley Provincial N° 8693, 1,8%. Regalías: no hay ley provincial.

LEGISLACIÓN MINERA de SAN JUAN: Adherida a la ley 24.196 mediante la Ley pro­vincial N" 6387. Impuesto sobre los Ingresos Brutos: Le­yes Prov. NT5 7946- Artl30 CT. 3908. exentas aunque siempre que la explotación se encuentre ubicada en la provincia Ley Prov. N° 6.843 Industria 3%. Impuesto a los Sellos: Leyes Prov. N° 9388 y 7778. exentas; Ley Prov. N° 8099, alícuotas del 0,1 al 2%. Regalías: Ley N° 7281, 3% según valor bocamina.

LEGISLACIÓN MINERA (IMPUESTOS) DE SANTA CRUZ Adherida a la Ley 24.196 mediante la ley provincial N" 2332. Impuesto sobre Ingresos Brutos: Acta Acuerdo del 15/09/94. art. 2", exenta o del 1%, aunque según requisitos que impone la gobernación; Ley provincial 1539 (industria). 1.5%. Impuesto a los Sellos: Ley N" 2354- Art. Io, exentas; Ley Ne 1410 y mod. B24, 0,2 al 3%. Regalías Ley 1992, 3% sobre valor bocamina.

(El cuadro que ilustró Bernal)

¿Caótico y engorroso, no? Sí, pero fijarse -aunque sea por encima- la diversidad de voces, beneficios, condiciones y marcos (acá la municipalidad no hace a la democracia real). ¿Caótico y engorroso, no? Sí. Pero sólo cuando se persigue una política nacional minera, en función de un modelo de desarrollo económico interrelacionado entre sí. con inclusión social y verdadero federalismo. De lo contrario, el caos y el engorro devienen en orden y ventajas, pero a favor de intereses foráneos. Las mineras privadas, cuando la calidad y el volumen de los minerales así lo permiten, eligen entre las provincias con los menores impuestos, ausencia o forma de pago y opo de condiciones en las regalías, presencia de empresa provincial, etcétera.

FOMICRUZ, EL CASO COMO PRUEBA PILOTO de Empresa NACIONAL MINERA. Fomicruz es la empresa provincial de Santa Cruz, creada en 1988. Esta empresa Sociedad del Estado, cuyos objetivos son los de prospección, exploración y explotación de yacimientos minerales e hidrocarburíferos firmó su primer contrato minero en 1991, contrato para la explotación de Cerro Vanguardia (7,5% para Fomicruz). La empresa mixta entró en operación en 1998, razón por la cual el Estado Provincial es socio en la explotación de uno de los yacimientos más importantes del país.

Interrogante: ¿por qué no replicar dicha experiencia a nivel nacional, aplicada al oro, aunque llevando la participación del Estado a más del 51% en un esquema de empresas mixtas que incluya la participación de TODAS las provincias? Nada mejor que experimentar con el oro, clave en La diversificación de nuestras reservas oficiales, clave' asimismo en la seguridad financiera y monetaria del BCRA, a la vez que en sintonía con la decisión de Néstor Kirchner (2004) de incorporar a las prácticamente nulas reservas oficiales unas 55 toneladas de oro (la mayor incorporación de metálico desde 1959/60).

OFEMI, LA OPORTUNIDAD DEL ORO Y NACIMIENTOS AURÍFEROS FISCALES. La experiencia de la OFEPHI atestigua que la conformación de organizaciones provinciales y, en última instancia, la continuidad de la provincia de localización de los recursos naturales, en ausencia del Estado nacional como empresario y testigo del sector no resuelven la problemática que hoy por hoy tanto acucia al país en minerales e hidrocarburos. A propósito, trascendió por estos días las intimidaciones de algunas provincias patagónicas hacia la empresa Repsol- YPF.

Ausencia de inversiones, abandono de infraestructura, desabastecimiento de combustibles, merma en las reservas, caída de la producción o una producción divorciada de las- reales necesidades del país, entre otros problemas, no han podido ser evitadas por la OFEPHI Recién una vez que el gobierno nacional puso el grito en el dé las provincias se animaron a enfrentar a la petrolera española. Cada uno de los tram­posamente denominados "Estados" productores, cargando a cuestas con la dificultad de tener empresas provinciales propias, marcos regulatorios y legislación locales, ahora sí. marcan la cancha y amenazan con revertir las áreas en conflicto.

Pero más allá de su membresía OFEPHI, siempre estará en inferioridad de condiciones frente al capital multinacional. Igual sucede con el gobierno nacional y el recurrente desabastecimiento de combustibles: mientras ENARSA no tome la posta en materia de refinación y expendio de combustibles, el oligopolio refinador seguirá haciendo de las suyas. Divide et impera, o tal vez; más aplicable, privatiza, divide et impera, resabio de la semi colonia entre 1976 y 2003. ¿Servirá la OFEMI para poner en práctica una política minera nacional acorde a la Argentina de la producción y el trabajo? ¿Podrá corregirse todo lo que se pretende corregir en ausencia del Estado Nacional como empresario estratégico del sector? ¿Podrá la OFEMI incrementar las deplorables regalías? El gobernador de Salta, Juan Manuel Urtubey, marcó la cancha desde el mismísimo día de la creación de la organización:

"No es el objetivo de la reunión revisar las regalías de las empresas mineras a las provincias." ¿No sería conveniente una prueba piloto de empresa mixta entre Estado nacional, provincias y privados, por ejemplo, con el oro, crucial para la refundación nacional, estímulo clave en el sostenimiento y potenciación de la revolucionaria reforma del BCRA por venir? OFEMI, paso positivo, pero incompleto, porque el país tiene 23 provincias, y porque sólo la unidad de todas ellas pero con el Estado Nacional hace a la fuerza. Yacimientos Auríferos Fiscales.