Helen Clark

El contexto global de la financiación para el desarrollo ha cambiado drásticamente. La competencia por los recursos naturales se intensifica al mismo tiempo que se reducen los presupuestos de ayuda, aumenta la carga de la deuda y aumenta la incertidumbre geopolítica. La transición energética y las nuevas tecnologías, incluido el auge de la inteligencia artificial, están transformando la demanda de minerales y el suministro de energía en general.

Para los países ricos en recursos, estas presiones convergen en un momento crítico. Los recursos naturales pueden generar ingresos públicos a gran escala, y existe una mayor necesidad de movilización de recursos internos en los países en desarrollo. Gestionados con prudencia, estos recursos podrían ser un poderoso motor para el desarrollo humano y sostenible. Sin embargo, si se gestionan de forma deficiente, corren el riesgo de exacerbar la desigualdad, el daño ambiental y los conflictos.

Gestionados con prudencia, estos recursos podrían ser un potente motor para el desarrollo humano y sostenible. Sin embargo, si se gestionan de forma deficiente, corren el riesgo de alimentar la desigualdad, el daño ambiental y los conflictos.

Los principios fundadores de la EITI reconocen que los recursos naturales de un país pertenecen a sus ciudadanos, y que la transparencia y la rendición de cuentas en su gestión son esenciales para convertir la riqueza extractiva en un beneficio público duradero. Estos principios son aún más relevantes en el contexto actual.

El nuevo informe insignia del EITI,  De los recursos a los ingresos , explica por qué fortalecer la movilización de recursos internos en el sector extractivo es más importante que nunca, una urgencia reflejada en recientes compromisos globales, incluyendo los resultados de la  Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (FfD4) en Sevilla. Basándose en la labor del EITI para fomentar la transparencia y la buena gobernanza, también deja claro cómo la transparencia, combinada con un análisis riguroso y medidas de seguimiento, puede generar resultados fiscales tangibles.

Convertir la transparencia en ingresos

En más de 50 países implementadores, los informes EITI han revelado USD 3,2 billones en ingresos gubernamentales en  formato abierto hasta la fecha, en la mayoría de los casos conciliando estos ingresos con los ingresos pagados por las empresas. 

La divulgación de ingresos a esta escala y consistencia ha permitido a las partes interesadas comprender cuestiones aún más críticas, incluida la posibilidad de mejorar aún más los ingresos gubernamentales provenientes de los recursos extractivos.

La divulgación de ingresos a esta escala y consistencia ha permitido a las partes interesadas comprender cuestiones aún más críticas.

En Ghana, un análisis encargado por la EITI ayudó a responder a esta pregunta cuando el Gobierno propuso vender futuras regalías de oro a través del acuerdo de Agyapa. Los modelos de la EITI mostraron que la oferta subestimaba significativamente los ingresos previstos. El acuerdo se suspendió, lo que contribuyó a preservar cientos de millones de dólares que de otro modo se habrían perdido, fondos que podrían, en cambio, apoyar las prioridades nacionales de desarrollo.

En la  República Democrática del Congo , un análisis del acuerdo de cobre y cobalto de Sicomines, respaldado por la EITI, reveló importantes desviaciones de sus términos originales. Con base en pruebas, el gobierno renegoció el acuerdo y aseguró 4000 millones de dólares adicionales en compromisos de infraestructura. Este es un claro ejemplo de cómo la transparencia y el escrutinio público pueden fortalecer la posición negociadora de un gobierno en acuerdos de recursos complejos y de alto riesgo.

En Papúa Nueva Guinea , los informes y análisis de la mina de oro Porgera presentados ante la EITI contribuyeron a la renegociación de los acuerdos de regalías, aumentando la participación del gobierno del 15 % al 51 %. El proceso ayudó a restablecer la confianza pública en un proyecto que durante mucho tiempo había sido motivo de controversia y demostró el valor de una renegociación transparente y basada en evidencia.

En Nigeria, el análisis EITI de los contratos de producción compartida reveló el alto costo fiscal de las cláusulas obsoletas que no se habían revisado durante décadas. Al cuantificar las pérdidas de ingresos asociadas a estos contratos, el EITI contribuyó a fundamentar las reformas del marco fiscal petrolero, demostrando cómo la transparencia y el análisis pueden fortalecer la influencia del gobierno y mejorar los ingresos.

En más de 50 países implementadores, los informes EITI han revelado USD 3,2 billones en ingresos gubernamentales en formato abierto.

En otros lugares, los datos de la EITI han ayudado a los países a combatir los flujos financieros ilícitos que silenciosamente drenan las finanzas públicas. En  Burkina Faso, un análisis comparativo de datos de exportación e importación reveló miles de millones de dólares perdidos en minerales de contrabando, lo que impulsó la acción gubernamental y subrayó el vínculo entre la pérdida de ingresos, la inseguridad y la mala gobernanza.

Liderando con evidencia 

Estas experiencias nacionales se ven reforzadas por un creciente volumen de investigación académica. Estudios recientes vinculan la implementación de la EITI con  una mayor recaudación tributaria , mejores sistemas financieros y, en algunos casos,  una mayor inversión . Los efectos no son automáticos y dependen del seguimiento institucional, pero el rumbo es claro. La transparencia funciona mejor cuando se integra en la toma de decisiones y se complementa con  una supervisión y reformas eficaces .

Un llamado a la acción

En una economía global volátil, los países no pueden permitirse perder el valor de sus recursos naturales. Los gobiernos necesitan regímenes fiscales sólidos basados ​​en modelos realistas, contratos transparentes e información clara sobre la propiedad. Las empresas tienen la responsabilidad de divulgar datos de alta calidad sobre pagos, costos y producción. La sociedad civil debe poder analizar dicha información y exigir responsabilidades a los responsables de la toma de decisiones. Los socios para el desarrollo deben intensificar su apoyo a iniciativas que fortalezcan los sistemas de ingresos nacionales.

Ante todo, la transparencia debe utilizarse, y no considerarse un fin en sí misma. El modelo multisectorial del EITI ofrece una plataforma probada para convertir los datos en debate y, a partir del debate, avanzar hacia la toma de mejores decisiones.

El modelo de múltiples partes interesadas del EITI proporciona una plataforma probada para convertir los datos en debate y pasar del debate a la toma de mejores decisiones.

A medida que se acelera la competencia por los recursos y se restringe la financiación externa, la pregunta que enfrentan los países ricos en recursos ya no es si la transparencia es importante, sino si pueden permitirse prescindir de ella. La respuesta, como demuestra este informe, es clara: cuando los recursos se gestionan adecuadamente, pueden generar los ingresos necesarios para construir economías resilientes y una prosperidad compartida, incluso en tiempos difíciles  e inciertos  .