ANAHÍ ABELEDO

Desde la histórica firma del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático en 2015, casi todos los países se han comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a través de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). Los compromisos actuales sobre la acción global contra el cambio climático muestran que las medidas de mitigación propuestas se centran principalmente en el sector energético (CMNUCC, 2023), que representa más de las tres cuartas partes de las emisiones de GEI a nivel mundial. 

La ambición actual descrita en las NDC con respecto al despliegue de energías renovables no alcanza a alcanzar estos objetivos climáticos de acuerdo al último informe de IRENA "NDCs  Renewable energy targets 2023 tripling renewable power by 2030".

Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), las medidas y objetivos de mitigación basados en energías renovables son los componentes más citados de los compromisos climáticos de los países. 

De las 196 Partes de la CMNUCC, 184 mencionaron la energía renovable en sus NDC como una estrategia clave de mitigación. De ellas, 148 partes han establecido objetivos cuantificables para la energía renovable, principalmente en el sector eléctrico. Muchos de estos objetivos siguen estando condicionados a la asistencia financiera y técnica internacional.

IRENA ha estado analizando las NDC desde 2019, centrándose en sus componentes de energía renovable y cómo se comparan con lo que se necesita para estar en línea con el objetivo de 1,5°C. 

Para los países en desarrollo, el análisis identifica la parte de las metas que está condicionada a la asistencia financiera y el nivel mínimo de financiamiento necesario para apoyar el logro de estas metas. Finalmente, el informe examina la alineación de los objetivos de energía renovable en las NDC con los establecidos en los planes y políticas nacionales, incluso si se reflejan en leyes, políticas, hojas de ruta y planes. 

Los miembros del G20 son los mayores emisores del mundo y representaron más de las tres cuartas partes de las emisiones de GEI en 2020. 

Sus acciones de hoy tendrán un gran impacto en la mitigación de las emisiones globales en el futuro. Por el contrario, los PMA y los PEID en conjunto representan menos del 5% de las emisiones pero se ven afectados desproporcionadamente y son muy vulnerables al cambio climático. 

Un análisis de sus objetivos en las NDC es importante, ya que estos no solo reflejan planes para reducir las emisiones de GEI sino que también muestran las oportunidades de colaboración internacional que existen a través de compromisos que están condicionados al apoyo financiero y técnico. Aprovechar estas oportunidades puede ayudar a los países a aumentar la seguridad energética, reforzar la resiliencia climática y capturar una variedad de beneficios socioeconómicos.

ESTADO DE PRESENTACIONES NDC A FIN DE OCTUBRE DE 2023
A finales de octubre de 2023, un total de 108 Partes que representan el 84% de las emisiones de GEI del mundo habían actualizado y mejorado sus NDC. Aún así, el nivel de ambición de los compromisos asumidos hasta la fecha no es suficiente para limitar el aumento de la temperatura global a 1,5°C. 5

A finales de octubre de 2023, en el período previo a la COP28, casi todos los países habían ratificado el Acuerdo de París y presentado sus NDC. Un total de 108 partes que representan el 84% de las emisiones de GEI del mundo habían actualizado sus NDC al menos una vez desde su primera presentación, con claras mejoras en la ambición en términos de objetivos de reducción de emisiones. 

Las últimas Partes en mejorar la ambición desde la COP27 en noviembre de 2022 incluyen Andorra, las Bahamas, la Unión Europea, México, Türkiye, Turkmenistán, los Emiratos Árabes Unidos (EAU), Uruguay y Vietnam.

Hay 70 Partes para las que no está clara una mejora de la ambición y 17 Partes que aún deben presentar una NDC actualizada. En conjunto, estas Partes representan alrededor del 16% de las emisiones globales de GEI (Figura 1).

Se estima que las emisiones mundiales de GEI en 2030 permanecerán constantes o, en el mejor de los casos, experimentarán una ligera reducción, oscilando entre 48,3 gigatoneladas de dióxido de carbono equivalente (GtCO2eq) y 54,8 GtCO2eq en comparación con los niveles actuales de 52,6 GtCO2 (Figura 2).

Según el Escenario de 1,5°C de IRENA, las emisiones globales de dióxido de carbono (CO2) por sí solas deben caer un 30% o más en comparación con los niveles de 2023, hasta situarse por debajo de 25 GtCO2 para 2030. Esto confirma que el nivel general de ambición está muy lejos de situar al mundo en un camino climáticamente seguro.

ESTADO DE OBJETIVOS DE ENERGÍAS RENOVABLES OCTUBRE D2023
De las 148 Partes que tienen un objetivo cuantificable de energía renovable en sus NDC, 113 tienen objetivos de energía y solo 33 tienen objetivos para usos finales como calefacción, refrigeración y transporte, a pesar de la necesidad de objetivos más ambiciosos y concretos para los usos finales para lograr el cambio climático. objetivos.

La energía renovable es un componente clave de la transición energética y la opción de mitigación más ampliamente adoptada por las Partes (CMNUCC, 2023). A finales de octubre de 2023, 184 Partes habían incluido componentes de energía renovable en sus NDC, de las cuales 148 tenían un objetivo cuantificable. Sólo 12 Partes se habían comprometido a incluir un porcentaje de energías renovables en sus combinaciones energéticas generales.

De los objetivos cuantificables, 113 se centran en el sector energético y sólo 33 cubren otros usos finales como calefacción, refrigeración, transporte y/o cocina. Para lograr los objetivos climáticos, se necesitan objetivos concretos y cuantificados de energía renovable para usos finales más allá de la energía.

Sin embargo, los objetivos en el sector eléctrico son bienvenidos y necesarios. En el escenario de 1,5 °C de IRENA, para 2050, la mitad del consumo total de energía provendrá de electricidad (frente al 22 % en 2020), y más del 90 % de esa electricidad provendrá de energías renovables (en comparación con el 28 % en 2020) . 

Como tal, un aumento significativo del despliegue de energía renovable en el sector energético, junto con la electrificación de sectores de uso final como la calefacción y el transporte, es crucial para lograr los objetivos climáticos.

De las 113 Partes que habían definido objetivos para las energías renovables en el sector eléctrico en sus NDC, 50 los presentaron en forma de objetivos absolutos, principalmente en forma de capacidad (megavatios o MW) y algunos en términos de producción (megavatios hora). , o MWh). 

De las 63 Partes con objetivos definidos como una proporción de la combinación de energía, 13 se comprometen a lograr una proporción de energía renovable inferior al 24 %, 24 se comprometen a una proporción de entre el 25 % y el 59 %, 14 se comprometen a una proporción de entre el 60 % y el 89 %. , y 12 se comprometen a compartir entre el 90% y el 100%, y la mayoría de ellos son PEID 6 (Figura 3).

En este contexto, la presidencia de la COP28, celebrada en los Emiratos Árabes Unidos, ha estado pidiendo a los responsables políticos, las autoridades energéticas, la industria y la sociedad civil que acuerden objetivos globales para triplicar la capacidad de generación de energía renovable a más de 11.000 gigavatios (GW), o 11 teravatios (TW) y duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética para 2030. 

La Figura 4 muestra los objetivos globales relacionados con el sector eléctrico según el Escenario 1,5°C de IRENA para 2030, junto con los avances logrados en los últimos años. El resto de este informe se centra en los objetivos de energía renovable en el sector eléctrico.

ACONSIDERACIÓN DE LOS LLAMADOS A TRIPLICAR LA CAPACIDAD PARA 2030- PAÍSES DEL G20
Esta sección analiza los objetivos de energía renovable en las NDC a octubre de 2023 en cuatro dimensiones. Primero, quanLos desajustes entre los objetivos establecidos en las NDC y las políticas nacionales subrayan la necesidad para una mayor armonización entre los compromisos climáticos ante la comunidad internacional y objetivos de política establecidos dentro de los contextos nacionales de los países.

Entre los 13 países del G20 que tienen objetivos de energía renovable en sus NDC, 11 están alineados con sus documentos de política nacional. México es el único Partido del G20 con un objetivo parcialmente alineado, 8 como NDC comunica un objetivo de aproximadamente 40 GW para 2030, mientras que el Plan de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional.

El Programa 2023-2037 (PRODESEN) apunta a 52,2 GW de capacidad instalad. Si bien Canadá tiene un objetivo a nivel nacional en sus documentos de política, su NDC comunica varios objetivos de poder a nivel estatal.

La verificación de la alineación no fue concluyente y los objetivos difieren en cuanto a su grado de vinculación.

Para las 7 Partes restantes que no tienen una meta en sus NDC pero sí una en sus planes de  energía nacional; los objetivos se consideran desalineados. 

Si bien parte del desajuste, en el caso de las Partes del G20, puede deberse a que los planes energéticos nacionales están más actualizados, también puede indicar que las energías renovables persiguen objetivos que van más allá del clima. En cualquier caso, los compromisos con la comunidad internacional  bajo el Acuerdo de París deben armonizarse más con los objetivos de los planes energéticos nacionales, y se necesitasser más ambiciosos para alcanzar los objetivos climáticos globales.

INDIA, INDONESIA Y TURQUÍA
Los países en desarrollo del G20 exigen mejores condiciones financieras y técnicas internacionales de apoyo para cumplir sus compromisos asumidos en las NDC. Mientras la transición energética es justa, las asociaciones (JETP) están ganando terreno como mecanismo de apoyo para ofrecer estos compromisos, persiste una considerable incertidumbre respecto de su suficiencia, equidad y ejecución.

La condicionalidad figura en los compromisos de algunos países del G20. Las NDC de India, Indonesia y Türkiye sugieren la necesidad de asistencia financiera internacional y transferencia de tecnología. 

La NDC de la India apunta al “50% de la capacidad instalada acumulada a partir de recursos basados en combustibles no fósiles para 2030, con la ayuda de la transferencia de tecnología y financiación internacional de bajo costo, incluido el Fondo Verde para el Clima (GCF)”. 

La NDC de Türkiye (actualizada en 2023) incluye un objetivo de energía renovable de 86 GW y especifica la necesidad de “un importante apoyo financiero internacional para su asistencia técnica respetuosa con el clima y proyectos de inversión” (Gobierno de la República de Türkiye, 2023). Indonesia ha incluido condiciones incondicionales objetivos de energía renovable (como parte de su Escenario CM1), pero afirmó que se realizarían mayores esfuerzos en caso de que haya apoyo financiero internacional disponible (Escenario CM2) .

Esto implica compromisos incondicionales de sólo 4,3 TW de capacidad instalada acumulada (93% de los 4,6 TW comprometidos en NDC), mientras que el 7% de la capacidad total a la que apunta el G20 está condicionada a acuerdos internacionales.