La minería no supera el 10%
De acuerdo a estimaciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), cada año el sector privado evade cerca del 50% del pago de impuesto a la renta. Esto genera que el Estado deje de percibir anualmente S/60 mil millones o cinco veces todo el presupuesto para el sector salud.
Frente a esta situación, el economista y subdirector de CooperAcción, César Flores Unzaga, a través de su libro “Minería y tributación en tiempos de pre y pospandemia”, propone una serie de rutas que podrían llevar a una recaudación de impuestos más justa en el sector minero.
Desde mediados del 2000 hasta el 2011, los contratos de estabilidad tributaria firmados a inicios de los noventa permitieron que las empresas mineras dejaran de pagar más de 1 590 millones de dólares en regalías. Este sería la raíz del problema identificado por el economista César Flores en su libro y presentado en una transmisión en vivo a través de Wayka.
“El Perú y su contexto son completamente diferentes a los que teníamos a principios de la década de 1990 y estos mecanismos ya no justifican su existencia”, apunta Flores.
De acuerdo al análisis tributario, del 2011 al 2016 se modificaron una serie de normas que buscaban una mejor recaudación de impuestos en el sector minero. Y durante ese mismo periodo, la inversión minera alcanzó sus niveles más altos en ganancias.
Algunos de esos cambios fueron la creación del Impuesto Especial a la Minería (IEM) y el Gravamen Especial a la Minería (GEM); así como un nuevo régimen de regalías que dejó de calcular los beneficios tributarios en base a la producción, para hacerlo sobre las utilidades.
Del 2005 al 2016, el patrimonio del sector privado minero creció un 400%, teniendo por encima solo a las empresas financieras.
Sin embargo, en términos de contribución al Estado, la minería no supera el 10%, cuando otros sectores aportan porcentajes mayores como los servicios (45%), manufactura (17%) y comercio (15%). “El sector minero ha crecido de manera exponencial pero su aporte tributario siempre ha sido modesto en términos relativos”, enfatiza César Flores en su libro.
Al respecto, la economista de Oxfam y especialista en políticas de justicia fiscal, Susana Ruiz, advierte que las mineras recurren a los paraísos fiscales. “Lo que hemos identificado es que muchas empresas radican sus acciones en territorios con nula o baja tributación. En el caso de Perú se realizan las acciones en sus territorios, pero luego se trasladan las ganancias en paraísos fiscales. En base a esta realidad, Oxfam ha planteado una revisión de los derechos tributarios”, comentó Ruiz.
Una de las rutas planteadas en el libro “Minería y tributación en tiempos de pre y pospandemia” para encaminar una mejor tributación en este sector es a través de una serie de modificaciones a normas de la Constitución Política que protege los convenios de estabilidad tributaria, como el artículo 62 de la Carta Magna. Además, se sugiere el cambio del artículo 60 para que el Estado tenga una participación hasta del 40% en la propiedad de empresas estratégicas.
Para Luis Arias, exsuperintendente de la Sunat, “la reforma (tributaria) debe ser permanente y estructural, pero la tributación minera debería ser un aporte adicional, pues proviene de recursos no renovables y volátiles”.
Un segundo camino hacia una mejor tributación sugiere la implementación de instrumentos fiscales alternativos como las regalías ad-valorem, para que se aplique sobre el valor de producción o las ventas, y no solo sobre las utilidades.
Esto con el fin de que se fiscalice desde el comienzo de la producción y se eviten maniobras para elevar costos con el fin de pagar menos impuestos. “Si al menos nos hubiéramos trazado la meta de ejercer una presión tributaria mínima de 18% del PBI en los últimos 20 años, el Perú hubiera logrado una recaudación adicional de S/252 mil millones”, concluye César Flores.
