En su exposición del plan de Gobierno ante el Pleno del Congreso, el premier Pedro Cateriano expuso las medidas que se tomarán para reactivar la economía en el marco de la pandemia del COVID-19. Al tratar sobre la reactivación minera, anunció que se emitirán normas sobre la materia e impulsarán la modificación de regulación específica que permitirá agilizar la viabilidad de proyectos.
Además El titular de la PCM, Pedro Cateriano, señaló que se aplicará “correcta y oportunamente la regulación sobre consulta previa y reducir, al menos, en seis meses el proceso”, así como también “se modificará el reglamento para la protección ambiental en las actividades de hidrocarburos, que tiene seis años de antigüedad"
Antes de anunciar las medidas precisas, Cateriano indicó que se debe combatir “con energía la minería ilegal”.
“El uso de microextractores prohibidos como el mercurio y otros productor perniciosos causa un tremendo daño a nuestro medio ambiente”, dijo Cateriano y mostró imágenes del daño registrado en Tambo Grande (Piura) en donde en 2017 hay “un desastre ecológico que ha destruido nuestro medio ambiente”. El premier dijo que esta situación se repite en Madre de Dios también.
“Todavía estamos a tiempo de detener esta catástrofe que es una verdadera amenaza para el país”, agregó.
Cateriano además indicó que como estrategia para reactivar la minería se aprovechará el alza del precio del cobre.
“En las actuales circunstancias, debemos aprovechar el alza del precio del cobre. Esta tendencia se prolongará durante varios meses. El Perú se ubica en el segundo lugar en el mundo en la producción de este mineral con 2.4 millones de toneladas métricas y tenemos un enorme potencial para seguir creciendo”, acotó.
En ese sentido, precisó: “Para quienes creen que la extracción produce daños ecológicos, hay que indicar que en la actualidad la tecnología permite que esto no ocurra”.
El premier señaló que se continuará promoviendo la inversión a través de mejoras en el marco regulatorio. “Para el 2020, se prevé que la inversión minera alcance una meta estimada de 4.800 millones de dólares al año 2020, y para el 2021, 6.000 millones de dólares”, indicó.
“Por concepto de canon minero los gobiernos regionales tienen actualmente más de 13 mil millones de soles que no han ejecutado presupuestalmente, a pesar de las necesidades existentes”, agregó. Caterino indicó que “para superar esta situación” se emitirá un decreto de urgencia que permitirá un uso expeditivo de este dinero en salud y agua potable.
Por otro lado, Pedro Cateriano indicó que se emitirá un decreto de urgencia facultar al Ministerio de Energía y Minas el financiamiento de estudios de preinversión y expedientes técnicos de proyectos de inversión pública a cargo de gobiernos regionales y locales principalmente en el corredor minero. Ello permitiría garantizar una ejecución ágil y eficiente de los recursos, sostuvo.
Asimismo, indicó que se continuará promoviendo la inversión a través de mejoras en el marco regulatorio. Para este año, se prevé que la inversión minera alcance una meta estimada de 4.800 millones de dólares al año 2020, y para el 2021, 6.000 millones de dólares.
Además, el premier dijo que han aprobado medidas que otorgan predictibilidad a las inversiones mineras, que permiten eliminar barreras burocráticas, simplificación de procesos, requisitos y que además reducen plazos, garantizando siempre el cuidado y respeto del medio ambiente y de los recursos naturales.
Las medidas son:
+ La actualización del Reglamento de Procedimientos Mineros que data de 1992.
+ La modificación al Reglamento de Exploraciones Mineras.
+ Emisión de lineamientos para realizar estudios de colecta de muestra en Produce y el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor).
+ La simplificación de procedimientos de entidades que tienen impacto y participan en los procesos de autorizaciones mineras, como la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
+ Un nuevo reglamento de cierre de minas que garantice la mitigación de todos los impactos que hayan causado.
+ Aprobación de la modificación del Reglamento de regalías y retribuciones con la finalidad de contribuir a que las empresas tengan mayor liquidez y puedan mantener sus operaciones
+ La prepublicación de un decreto supremo que mejora la regulación de los planes maestros de las áreas naturales protegidas y áreas de conservación regional
+ Modificación del reglamento para la protección ambiental en las actividades de hidrocarburos
+ Aprobación de la modificación del Reglamento de Seguridad para las actividades de hidrocarburos y las medidas para la seguridad del transporte de GLP.
+ Presentación al Congreso de la República un proyecto de modificación de Ley Orgánica de Hidrocarburos y la actualización de los reglamentos de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Cateriano precisó que es necesario “aplicar correcta y oportunamente” la regulación sobre consulta previa y reducir por lo menos en 6 meses dicho proceso, reafirmando además el compromiso del Estado con los pueblos indígenas.
Cateriano detalló que esta meta se concretará mediante “mejoras en el marco regulatorio”. Así, señaló que se facultará al Ministerio de Energía y Minas el financiamiento de estudios de pre inversión y expedientes técnicos de obras públicas a cargo de gobiernos subnacionales y se ha modificado el reglamento de exploraciones mineras, en el que se aprueba la ficha técnica ambiental en diez días hábiles con silencio administrativo.
Esta última norma es una de las más relevantes para el sector, indicó Pablo de la Flor, director ejecutivo de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), quien consideró –a modo general– que la intervención del jefe del Gabinete es positiva.
“El mensaje es alentador en un contexto donde el país necesita activar más este motor. Nos ha mostrado una visión muy optimista y contundente sobre la prioridad que tendrá el Gobierno en su último periodo de gestión, la importancia que tiene el sector minero dentro de la reactivación económica”, subrayó.
De la Flor indicó que otro anuncio importante es el de "aplicar correcta y oportunamente la regulación sobre consulta previa y reducir, al menos, en seis meses el proceso". Detalló que esto responde a que existen "varios proyectos mineros" donde los procesos demandan más de dos años.
“Buena parte [de este tiempo] tiene que ver con la caracterización de los pueblos indígenas. De ahí la relevancia de la dotación de recursos para que el Ministerio de Ambiente lo realice en el menor tiempo posible. Contribuye a generar condiciones más propicias”, indicó el director ejecutivo de la SNMPE, añadiendo que así también se revertirá la pérdida del dinamismo en lo que son las inversiones en etapas de exploraciones.
Cateriano también indicó que se emitirá una norma que permita a los gobiernos regionales “un uso expeditivo” de los recursos del canon (más de S/13 mil millones) en salud y agua potable.
Cateriano también realizó anuncios sobre el sector hidrocarburos. En esta línea, señaló que “se modificará el reglamento para la protección ambiental en las actividades de hidrocarburos, que tiene seis años de antigüedad”, por ejemplo.
Anthony Laub, socio principal de Laub & Quijandría, saludó que por primera vez en muchos años en un mensaje del primer ministro se haya incluido al rubro. “Desde ya eso es una buena señal”, indicó, agregando que aun así hay otras medidas que deberían ser abordadas por el gobierno.
Una de ellas está relacionada a la eliminación de requisitos innecesarios. De acuerdo con un estudio realizado por LQG Energy & Mining Consulting, la "tramitología" para iniciar concesiones en el país ha pasado de durar, en los años 90, entre seis y 12 meses a entre 24 y 36 meses, en la actualidad.
Un segundo punto, añadió Laub, apunta a las regalías fijadas para las empresas, que hoy oscilan entre el 30% y 50%. Esto, debido a que este nivel complica el atractivo del país para traer inversionistas frente a otros países.
"Es importante que el régimen de regalías sea revisado. Esto sirve para minimizar el riesgo geológico, es decir, cuán posible es que se encuentre petróleo. Nosotros no tenemos los niveles de Arabia Saudita, Venezuela o Estados Unidos para tener esos niveles. En Colombia, que tiene un riesgo geológico similar al Perú, las regalías son entre 5% y 30%. Entonces, cuando alguien quiere invertir se va a Colombia", explicó Laub.
Añadió que el resultado de estas características de mercado es que, por ejemplo, Colombia produzca un millón de barriles de petróleo al día cuando en Perú el nivel es de 44.000, aproximadamente.
El Comercio
CHRISTIAN LENGUA
Durante su discurso inicial en el Congreso de la República en el pedido del voto de confianza al gabinete, el premier Pedro Cateriano anunció nuevas medidas tributarias por parte del Ejecutivo para aliviar la economía de las empresas afectadas por la pandemia.
Vanessa Watanabe, socia del área tributaria de Payet, Rey, Cauvi, Pérez, resaltó que estas medidas se enfocan en darle mayor flujo y caja a las empresas. Calificó como importante el hecho de postergar, de manera focalizada, la aplicación del límite de intereses basado en el indicador Ebitda.
“Este límite entraba en vigencia el primero de enero del 2021, pero por la situación del COVID-19 muchas empresas se podrían ver afectadas y no podrían deducir sus intereses el próximo año y los subsigiuientes, ya que este régimen no tenía un plazo de duración”, expresó Watanabe.
Sobre esta medida, el tributarista Walker Villanueva, del Estudio Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU & Uria, indicó que este tema es crucial, y propuso una reevaluación por parte del gobierno. “Lo prudente sería que esta regla se suspenda por tres años”.
Otra medida que anunció el gobierno para seguir incentivando la economía es atenuar la carga tributaria del Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN). Esta norma es necesaria y se estaba demorando, señaló Watanabe.
“No tenía ningún sentido que se siga pagando este impuesto cuando se han reducido los pagos a cuenta, y es probable que el próximo año no hagan pagos de IR como consecuencia de la disminución de sus ingresos. Es importante que se tomara alguna medida al respecto. Si bien no lo señala, podría ser una suspensión definitiva o poner un límite. Es una salida”, manifestó la tributarista.
Para Villanueva el verbo atenuar es tímido. “La lógica del ITAN dice que si no logras generar utilidades en el ejercicio, el Estado se asegura una recaudación sobre los activos de una compañía, así la empresa tenga pérdidas. En este contexto debería suspenderse, ya que el debería apoyarse a las empresas”.
Sobre la promesa de Cateriano de perfeccionar el mecanismo de depreciación acelerada, Watanabe indicó que hay puntos por mejorar, ya que hoy solo aplica a los activos que se adquirieron en el año 2020 y los que se adquirirán en el 2021. “Sería razonable, solicitar que se otorgue a aquellos activos que se han adquirido anteriormente”.
Respecto al anuncio de modificar el Régimen de Aplazamiento y Fraccionamiento Especial, Villanueva indicó que es urgente modificar el hecho que si tienes más de S/ 215 en la cuenta de detracciones no te puedes acoger al régimen de fraccionamiento. Mientras que para Watanabe la tasa para el fraccionamiento podría ser igual a la de Reactiva Perú.
En cuanto al Régimen Especial de Recuperación Anticipada que tendrá un tratamiento especial para el sector turismo, hubo consenso en que esta medida es positiva e inteligente. “Me parece interesante, porque permite recuperar el IGV de las compras. Sobre todo ahora que no hay negocio para las empresas de turismo”, comentó Villanueva.
Los especialistas coinciden que un tema que quedó pendiente fue otorgar un régimen especial a las donaciones que se realizan a raíz de la pandemia. “Debería volverse a contemplar en esta nueva delegación de facultades, ya que en la anterior se venció el plazo y no llegaron a regular nada al respecto”, dijo Watanabe.
Por su lado, Villanueva indicó que este régimen es inflexible. “En el contexto de crisis, la gente necesita solidaridad de las empresas y debería hacerse en un marco adecuado. El marco tributario no tiene donación de servicios. Debería el gobierno aprovechar esta coyuntura para poner normas de esta naturaleza”.
Sobre el punto de sostenibilidad fiscal que anunció Cateriano, Walker Villanueva explicó que el gobierno tiene dos fuentes de ingreso, los tributos y la deuda. El COVID-19 ha aumentado evidentemente el nivel de endeudamiento. Antes era de 35%, pero de ese porcentaje, 15 puntos podían ser pagados por el Estado peruano de manera inmediata.
“Ese índice ha crecido a 45%, y de ese porcentaje hay 10 puntos que se pueden cancelar de manera inmediata con la caja que maneja el Estado. Con lo cual, el índice real de endeudamiento es de 35%, lo que es bastante sano”, sostuvo. Agregó que es positivo que el gobierno tenga el espacio de crecer en la recaudación tributaria sin crear nuevos impuestos.
En ese sentido, puntualizó que el impulso de la recaudación tributaria tiene que venir por el combate a la informalidad mediante la ampliación de la base tributaria. “Este es el momento de capturar a los informales para que haya espacio para el crecimiento de la deuda tributaria”.
Otro tema es combatir las prácticas de evasión del IGV, que significan el 35% del PBI. Estamos hablando de casi S/ 5 mil millones que se dejan de recaudar por facturas falsas. Es un tema penal, pero más allá de eso, lo que debe hacer el gobierno es cerrar esas brechas fiscales. “Allí deben estar los focos del crecimiento de la recaudación tributaria”.
