La primera ley de incentivo a las nuevas fuentes de energía renovables en Argentina fue la 25.019 en 1998, modificada por la 26.190 en 2006, que estableció como objetivo lograr hasta 2016 una contribución de las fuentes de energía renovables hasta alcanzar el 8 por ciento del consumo de energía eléctrica nacional. Hoy la generación por energías renovables representa menos del 2% del total de la matriz energética, es decir, bastante menos de lo que pretendía la 26.190 a través de su programa Genren.
La semana pasada estuve con Carlos Saint James, co-fundador y ex presidente de la Cámara Argentina de Energías Renovables y actual Managing Director de la consultora Santiago & Sinclair.
Saint James vivió varios años en la Argentina y se desenvolvió como Presidente de la Cámara de Energías Renovables en la época del Genren, durante la cual parecía que la Argentina estaba por despegar en materia de energías renovables. Luego del evento de AIREC el miércoles 11 de mayo, tuve oportunidad de hacerle algunas preguntas.
-¿Que pasó con la ley 26190 y el Genren? ¿No deberíamos hoy ya contar con 8% de energías renovables en el país?
-El Genren estuvo bien planteado y podría haber sido un éxito si en ese momento la Argentina hubiera sido más amigable hacia la inversión extranjera.Uruguay pagaba mucho menos por la energía y sin embargo los inversores extranjeros prefirieron apostarle al país vecino. No olvidemos que en esa coyuntura los inversores no podían ni siquiera transferir dividendos al exterior. Sin embargo el Genren recibió ofertas por 1437 MW superando el pedido en un 40%.
-Sos estadounidense: ¿qué te atrae nuevamente de la Argentina luego de estar dos años fuera del país?
-I'm Argentine! Me enamoré del país y cuando vivía aquí adopté la ciudadanía argentina. La nueva ley 27.191 establece que el país deberá consumir 20% de energías renovables para el año 2025 y 8% para el 31 de diciembre 2017. Soy optimista que el país lo logrará o al menos estará cerca creando gran cantidad de parques eólicos y solares aprovechando ambos recursos que figuran entre los mejores del mundo en distintas zonas del país. 8 de cada 10 llamados de inversores interesados en mercados emergentes que recibimos preguntan exclusivamente por la Argentina.
-¿La Argentina es la nueva estrella de América Latina?
-Chile instaló más de 1100 MW de energía solar en los últimos 4 años y Uruguay ya suma más de 700 MW de eólica, mientras que la Argentina tiene menos de 15 MW solares y 130 MW eólicos. Desde el 2010 hasta el 2015 se invirtieron en promedio US$ 20.000 millones en energías renovables en América Latina, de los cuáles cero vinieron a la Argentina.
Acá está todo por hacerse; las empresas y fondos internacionales están mirando de cerca. Dada la situación económica internacional y regional, los inversores no temen invertir en activos a largo plazo, como son los parques eólicos y solares. El ingreso de capitales podría generar un circulo virtuoso para la economía, en términos de generación de empleo y desarrollo de industria local, siempre y cuando las inversiones en energía renovables incluyan contratación de mano de obra y profesionales locales, de manera a que Argentina logre capitalizar el conocimiento asociado a estas instalaciones para el desarrollo del mercado a mediano plazo. Estamos frente a una oportunidad única, pero tenemos poco margen de error.
-¿Por qué podría fracasar?
-Por un lado los inversores siempre tienen cuidado cuando se trata del largo plazo. Si bien este Gobierno está estableciendo reglas claras y transparencia, no sabemos cuantos años seguirá y si el siguiente mantendrá las reglas. Más allá de la disponibilidad de liquidez en el mercado de capitales, no está nada fácil conseguir deuda, que representaría cerca del 70% del dinero necesario para los proyectos.
Además, en licitaciones recientes en países como Perú o México los grandes jugadores que consiguen financiación a precios únicos han cotizado el MWh eólico en US$ 37 y el solar en US$ 41.
Si bien se consideraría un éxito para el país que los primeros parques se liciten a estos precios y queden en manos de los grandes jugadores como Engie, Enel Green Power y Acciona, se corre el riesgo de que luego nadie pueda participar (dado el costo de capital tan barato que consiguen) y que se deje afuera la posibilidad de contar con componentes de origen local.
-¿Dónde ves el riesgo?
-Por un lado en los tiempos estipulados que parecen muy ambiciosos. Solo falta un año y medio para diciembre 2017. Espero que si se logra un 6% en lugar del 8% se considere un éxito. Por otro lado, yendo a las licitaciones, los inversores hablan del "riesgo CAMMESA" (Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico) que es la que se compromete a comprar la energía con contratos a 15 o más años. Hace poco me reuní con Sebastian Kind, Subsecretario de Energías Renovables del Ministerio de Energía en Washington, donde sostuvo que CAMMESA obtendrá una calificación AAA y garantías del Banco Mundial. A mi criterio con que tenga "Investment Grade" ya sobra para generar confianza. Pero en mi tiempo aquí aprendí que nunca se debe subestimar el poder de persuasión de un argentino.
Rodrigo Herrera Vegas es co-fundador de Sustentator.com
ENERNEWS/DIARIOS
La Argentina tiene una envidiable capacidad de generación solar, eólica y de biomasa, pero hasta ahora el precio que tenía que pagar era tan alto, que las tecnologías limpias sólo constituían poco más que el 1% de la matriz energética nacional.
Hoy, el gobierno de Mauricio Macri quiere dar vuelta todo esto, lanzando la primera licitación de energías renovables por 1.000 MW, con el objetivo de conseguir tarifas que sean más parecidas a lo que pagan los países vecinos.
Más de 120 empresarios y funcionario italianos iniciarán una misión comercial al país para avanzar con inversiones en materia de energías renovables, agroalimentos y automotores.
"La misión es un resultado concreto de las recientes reuniones entre el presidente (Matteo) Renzi y el presidente (Mauricio) Macri, cuyo objetivo es el relanzamiento de la colaboración entre empresas de ambos países y el fortalecimiento de las inversiones italianas en la Argentina", informó ayer oficialmente la Embajada de Italia, señaló Ambito.
La delegación, encabezada por el viceministro de Desarrollo Económico, Iván Scalfarotto, y el director del Instituto para el Comercio Exterior (ICE), Roberto Luongo, llega a Buenos Aires para relanzar las relaciones después del acuerdo que firmó Mauricio Macri con el premier Mateo Renzi y también como consecuencia directa de las primeras medidas que tomó el Gobierno. Una de ellas es la licitación por u$s 1.300 millones en generación de energía eólica que se lanzará hoy.
Este era un momento muy esperado tanto por el propio Gobierno como por las empresas, ya que confían que el desarrollo de las renovables traerá gran volumen de inversiones, que a su vez generarán puestos de trabajo genuinos. “Tanto inversores nacionales como extranjeros tienen mucha expectativa por ver los pliegos”, indicó Marcelo Alvarez, presidente de la Cámara Argentina de Energías Renovables (CADER). Sólo para esta etapa de la licitación se estima que se obtener 1300 millones de dólares, mientras que se podría dar empleo a unas 5 mil personas, informó Ieco.
Con el mercado brasileño planchado por la situación política y el de Chile entrando en una meseta, Argentina se presenta como una buena oportunidad, aunque todavía arrastra el estigma de haber salido recientemente del default. Pero, por otro lado, tiene el atractivo de tener una nueva ley de renovables, que se acaba de reglamentar.
Esta establece que para el último día de 2017, el país deberá generar de manera limpia el 8 por ciento de su electricidad, una cifra que se eleva al 20 por ciento en 2025. Por eso, será esencial el balance que se saque de esta primera etapa, ya que enseguida seguirían otros 10 mil MW en la fila, aunque no se determinó aún cuándo. Si el primer resultado es exitoso, se estima que se podrá conseguir precios a la baja en las próximas rondas, publicó Ieco.
Para la adjudicación de proyectos se tendrá en cuenta una fórmula con tres ingredientes: porcentaje de componentes nacionales de los proyectos, cantidad de inversión extranjera y el tiempo de ejecución. Durante el gobierno de Cristina Kirchner, Argentina logró en adjudicar proyectos renovables bajo un programa llamado Genren, pero estos no consiguieron financiamiento, y todos los planes se frustraron. El gobierno de Macri no quiere que se repita esa historia frustrada.
Según fuentes del Ministerio de Energía, el Estado garantizará un tramo de las inversiones a través de un acuerdo suscripto con el Banco Mundial, para tratar de atraer financiamiento de calidad, es decir, buenas tasas a largo plazo. Se espera que puedan bajar sustancialmente los precios respecto de lo que se pagaba en la administración anterior. Por la energía solar, por ejemplo, se pagaba hasta 240 el kw hora. La pretensión es llevarlo aun nivel debajo de los 100 dólares.
Lo que se conocerá hoy es un pliego provisorio para obtener un feedback del mercado. La versión final estará en junio. Y en agosto se harían las adjudicaciones. Los parques deberían estar funcionando en el último trimestre de 2017.
La licitación va a estar dividida en tipos distintos de generación: solar, eólica, biomasa y mini hidro (debajo de 50Kw). Esta será energía que abastecerá al sistema interconectado nacional y, por lo tanto, servirá para abastecer toda la demanda. La ley Guinle, que es la que se sancionó el año pasado, establece también que los grandes usuarios por arriba de los 300kw también deberán utilizar energía limpia, ya sea, generándola por sus propios medios o comprándosela a un privado.
El gobierno quiere enfatizar que este es un aporte que hará la Argentina para reducir su huella de carbono, y así contribuir al cumplimiento del acuerdo de cambio climático, suscripto en París en diciembre pasado para contener el aumento de la temperatura planetaria en “mucho menos de 2 grados”. Para eso, hace falta un cambio drástico en la tecnología de generación eléctrica a escala mundial.
“Pronto”, promete Sebastián Kind. Pronto, en días no más, se anunciarán las licitaciones públicas de energías renovables, aquellas que –anticipan los expertos– atraerán millones de dólares en inversiones a la Argentina.
Actual subsecretario de Energías Renovables, Kind formó parte del equipo del senador Marcelo Guinle, autor de la Ley 27.191, sancionada y promulgada en 2015, que se erige como el paso inicial para lo que se viene en materia de fuentes limpias. El segundo fue la reglamentación 531 que el Ministerio de Energía y Minería publicó semanas atrás. Las resoluciones que ahora se están terminando de escribir y el mecanismo de contratación –licitaciones públicas– son los pasos que “pronto”, seguramente este mismo lunes– se darán.
A partir de estas herramientas, el Gobierno de Mauricio Macri –continuando una iniciativa comenzada por el anterior– busca incorporar una proporción de energías renovables a la matriz eléctrica que ascienda al 8% a fines del año que viene y se expanda a 20% para 2025. “Vamos a ser todo lo posible por llegar. Lo importante es poder incorporar potencia”, reflexiona Kind. El desafío no es menor ya que, en la actualidad, estas fuentes contabilizan solo por el 1,8% de la electricidad nacional.
¿Es factible pensar en 8% para fin de 2017?
Es factible. En verdad, la ley habla del 31 de diciembre del 2017 y la fiscalización es el 31 de diciembre del 2018, ese es el primer cumplimiento. La realidad, si vamos a llegar o no al cumplimiento de la ley, lo veremos conforme siga el mercado avanzando. ¿Qué estamos haciendo y cuál es el mandato tanto de la ley como del propio presidente y ministros en el Gabinete para el cumplimiento de los objetivos dentro del Poder Ejecutivo? Alcanzar los targets que marca la ley utilizando todos los instrumentos y herramientas que tiene el Estado.
¿Cuáles serán las variables de asignación de las licitaciones?
Una de las variables de asignación de la fórmula que estamos diseñando incorpora la integración del componente nacional en las inversiones. Hay otra que es el tiempo de entrada en operación comercial. Y otra que es cuánto financiamiento se pide al fondo público, al Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Energías Renovables (Foder). En definitiva, cuánto más componente nacional se tenga, mejor; cuánto antes entre en operación comercial, mejor; cuánto menos dinero se pida al Foder y más se traiga de afuera, mejor; cuanto menos precio se presente en la oferta, mejor. Todo eso entra en una fórmula de asignación.
¿Tienen una proyección de cuánto, más o menos, es lo que se puede llegar a invertir próximamente en energías renovables?
Depende el volumen. La expectativa es asignar por completo el volumen con que salgamos, con lo que depende de cuál va a ser ese volumen, que es lo que estamos definiendo. Interés hay muchísimo, es una gran oportunidad para la comunidad inversora de jugar en largo plazo en la Argentina con un esquema de garantías como lo estamos estructurando, teniendo un respaldo. Se está trabajando con el Banco Mundial para una garantía multilateral Triple A que respalde el eventual incumplimiento del contratante, Cammesa o quien la autoridad de aplicación defina.
¿Los grandes usuarios van a poder adquirir su cuota a través de Cammesa o deberán volcarse necesariamente a un comprador?
Tienen la posibilidad de hacer cualquiera de las formas. En forma privada o a través de las licitaciones de la autoridad de aplicación.
Pero la obligación no recae solamente sobre ellos.
No. La obligación del 8% e incrementar al 20% en el año 2025 es sobre el 100% de la demanda, no sobre los grandes usuarios. El 100% de la demanda está obligada a cumplir los objetivos de la ley al 8%, escalonado al 20%. El tratamiento diferencial para grandes usuarios del resto es en una vara de 300 kilovatios de potencia medios. Quienes tengan 300 o más están facultados a salir y contractualizar energía en el mercado. Si no lo hacen, el Gobierno lo hace por ellos. El Estado nacional licita, en distintas licitaciones, por el 100% de la energía necesaria para cumplir con el 100% de la obligación.
Es decir, el Estado compra por todos, por los grandes usuarios y por los no grandes, menos por aquellos grandes que decidan salir al mercado a contratar. Aquellos que deciden hacerlo, no van a recibir el pago de energía renovable que el Estado va a traspasar, porque ya están contractualizándose en forma directa. Es una opción de salida, no una opción de entrada.
Distintos informes estiman que, solo en la Patagonia, existe un potencial renovable que podría alimentar eléctricamente a varias argentinas. ¿Esto es así?
En cuanto a recurso natural, y posibilidades de tierra y de ubicación de proyectos, es casi infinito lo que se puede hacer. Pero no se puede medir de esa manera. No tenés redes para despachar energía a otros países en los volúmenes que quisieras de la forma en la que quisieras, no tenés posibilidad de hacerlo conforme no hagas un plan de desarrollo de infraestructura regional o algo que va más allá de una cuestión sola de país. En potencialidad es muchísimo. En una pequeña área de nuestro país, podrías alimentar al continente entero si quisieras, si tuvieras la capacidad de despacharla. Pero no la tenés.
¿Y sí se puede pensar, en algún futuro no muy lejano, para 2050 por ejemplo, en una Argentina 100% renovable?
Sí, por supuesto. Pero, mucho antes que 2050, hay un cambio de paradigma completo. Las renovables con almacenamiento, que es lo que hace potencia firme, en pocos años más empiezan a competir de igual a igual con la potencia firme tradicional, con lo que el petróleo queda para plásticos y algunos tipos de transporte.
¿Cómo impacta esto en Vaca Muerta?
Son cosas independientes, esto no es una cosa o la otra. La Argentina no desarrolla renovables dejando de desarrollar el resto de lo que tiene, sino en forma integral y armónica con el resto de las cuestiones que debe hacer. Ente ellas, la explotación de hidrocarburos. Que el país funcione con hidrocarburos no se cambia de la noche a la mañana y, hoy, la tecnología no se presenta lo suficientemente económica para reemplazar sin intermitencia el uso de hidrocarburos. No la Argentina, el mundo, todavía no está en ese punto de inflexión, al que sí está empezando a llegar. Pero esto es un desarrollo conjunto que tenés que hacer de cuestiones. La Argentina va a desarrollar su matriz renovable, pero no quiere decir que va a dejar de desarrollar el resto de las cuestiones, va a armonizar el desarrollo de su matriz en forma conjunta.
