En el último reporte emitido por la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad sobre los conflictos sociales, la PCM realizó un informe pormenorizado sobre la historia del conflicto en Las Bambas.
Aquí reproducimos parte del informe que relata la historia del proyecto y como se fue gestando el conflicto en el mega proyecto de MMG.
INTRODUCCIÓN
La región sur concentra la mayoría de las inversiones mineras que se vienen desarrollando en nuestro país. Para que estas inversiones sean viables y sostenibles es muy importante que las empresas cumplan con los estándares ambientales y laborales que establecen las leyes para fortalecer la confianza con la población involucrada. Apurímac, es un departamento ubicado en la sierra meridional del país, en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Tiene una superficie de 20 900km² y su territorio es uno de los más escarpados del país. Está surcado de sur a norte por varios ríos escoltados por profundos cañones hasta su unión con el río Apurímac en una de las mayores depresiones de la región. Es la región que tiene mayor participación en la cartera estimada de proyectos mineros. Una de las importantes inversiones mineras es Las Bambas, ubicado en el distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, la cual contribuirá al incremento del PBI nacional en un 1.5%, con impactos a nivel macro regional, nacional e internacional, dado que esta 1 producción representará el cuarto activo cuprífero a nivel mundial .
El 6 de agosto de 2003, ProInversión convocó a las empresas interesadas en precalificar al Concurso Público Internacional para el Proyecto Las Bambas, ubicado entre las provincias de Cotabambas y Grau. Como parte de la estrategia para fortalecer el proceso de licitación del Proyecto Las Bambas, el 2 de octubre de 2003 los alcaldes distritales y provinciales de Cotabambas y Grau suscribieron la “Declaración de Chalhuahuacho” en la que ratifican el apoyo decidido al proceso de licitación y la promoción de un clima favorable en ambas provincias. En dicha declaración se afirma que la realización del proyecto deberá contemplar el respeto a las actividades agropecuarias, costumbres, preservación del medio ambiente y responsabilidad social. La licitación estuvo acompañada de audiencias públicas con las poblaciones y autoridades locales y regionales.
El proceso de licitación concluyó en agosto de 2004, resultando ganadora la empresa Xstrata AG Suiza, que ofertó 121 millones de dólares. Desde ese momento hasta la fecha, en el Proyecto Las Bambas se han producido hasta tres cambios de propietarios.
El Proyecto Las Bambas despertó expectativas en importantes sectores de la población, sobre todo cuando se habló insistentemente en la etapa de licitación de los beneficios que traería el proyecto a la zona. Muchos pobladores de las comunidades se generaron expectativas de que aumentara el acceso al empleo, pero también de que se produzcan mejoras sustantivas en la infraestructura básica en los distritos y se apoye el desarrollo de proyectos productivos. La llegada de proyectos como Las Bambas a las provincias de Cotabambas y Grau provocó el resurgimiento de organizaciones sociales, como es el caso de las Federaciones Provinciales de comunidades campesinas, que comenzaron a realizar acciones con incidencia social y política en la zona.
El 20 de noviembre de 2012, los accionistas de Xstrata aprobaron su fusión con la gigante de materias primas Glencore para formar un holding minero de 209 000 millones de dólares. Esta fue considerada la mayor fusión empresarial de 2012. Glencore-Xstrata International se convertía de esa manera en el cuarto actor principal de un mercado minero y de materias primas muy competitivo, con presencia de gigantes como la británico-australiana BHP Billiton, la británica Rio Tinto y la brasileña Vale.
El 1 de agosto de 2014, Glencore anunció que recibió 7000 millones de dólares por la venta de Las Bambas a la empresa china MMG y sus socios (Guoxin International Investment Corp. Ltd y Citic Metal Co. Ltd). Glencore tenía que vender el Proyecto Las Bambas para obtener la aprobación de China por la adquisición de Xstrata en 2012, pues el gobierno chino temía que el grupo fusionado tuviera demasiado peso sobre el suministro mundial de cobre.
A comienzos de 2015, la comunidad de Challhuahuacho empezó a mostrar su malestar con respecto al incumplimiento de ciertos compromisos por parte de la empresa MMG. Frente a esta problemática fue necesaria la presencia de la ONDS-PCM, la cual enfocó su intervención en una gestión de diálogo de intereses que facilitara oportunidades de desarrollo territorial, así como el fortalecimiento del compromiso común de erradicar la extrema pobreza del distrito y generar condiciones sostenibles para ambas partes, dados los riesgos que puede presentar la gestión de un proyecto de envergadura no solo local 2 y nacional, sino internacional .
Para lograr un escenario favorable para el desarrollo del proyecto, fue fundamental el diálogo como herramienta principal, con la participación de los actores locales, políticos y económicos. Como producto del proceso de diálogo se dio la instalación de la Mesa de Desarrollo de Challhuahuacho. En este contexto, la ONDS-PCM ha ganado un espacio importante para la reconstrucción de la confianza entre las partes a través de una gestión exitosa del diálogo
Como se señaló anteriormente, el proyecto pasó de manos de la empresa Xstrata Cooper a Glencore en 2013, luego de haberse fusionado ambas. A finales del mismo año, se realizó la transferencia de 47.5 millones de nuevos soles a la provincia de Cotabambas por parte del Gobierno peruano, para financiar proyectos de producción, educación y saneamiento.
Esto reflejó, una vez más, cómo el trabajo coordinado entre el Gobierno Central, las municipalidades y la empresa –para dicho año todavía a cargo de Glencore– es la mejor apuesta para el desarrollo local y la generación de confianza. Las inversiones en la zona, asimismo, han generado cambios en las dinámicas económicas, sociales y territoriales, como por ejemplo la implementación de nuevos negocios, como hospedajes, restaurantes y puestos de venta de 4 combustible, entre otros .
Durante todo el proceso de instalación del proyecto minero hasta la actualidad se ha dado la intervención de representantes tanto de la comunidad de Challhuahuacho como de la empresa minera, además de los funcionarios del Estado.
En este contexto tenemos al alcalde del distrito de Challhuahuacho, al gobernador distrital, a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, representantes de los sectores del MINAGRI, MINEM, MINAM, MVCS, MTC, MINSA, MINEDU y de la empresa MMG-Las Bambas, a la Federación Campesina del distrito de Challhuahuacho, a la Asociación de Jóvenes Paquis Waraca de las 33 comunidades, a presidentes comunales del distrito de Challhuahuacho, al Frente de Defensa del Distrito de Challhuahuacho, al Comité de Gestión de la Parte Alta de las Comunidades de Challhuahuacho y a empresarios locales.
Estos actores, tanto sociales como políticos, han participado durante los más de diez años de transcurso del proyecto. A inicios de 2015 el Frente Único de los Intereses del distrito de Challhuahuacho, la Federación Distrital de Comunidades Campesinas de Challhuahuacho y la Asociación de Jóvenes de Challhuahuacho expresaron su malestar respecto al incumplimiento de las 17 condiciones sociales por parte de la empresa MMG; por lo que convocaron a un paro los días 6, 7 y 8 de febrero.
Este paro preventivo se realizó exigiendo 30 demandas de desarrollo adicionales a las condiciones sociales que se establecieron hacia la empresa minera. Posteriormente, se proyectó para la primera semana de marzo iniciar nuevamente con el paro indefinido.
Durante este proceso los comisionados de la ONDSPCM viajaron hacia el distrito de Challhuahuacho, donde entablaron conversaciones con los dirigentes locales pactándose una fecha para la instalación de la mesa de desarrollo. Mientras tanto, la unidad productora minera planifica su desarrollo para que éste sea sostenible y por otro lado, los actores productores, sus unidades familiares, en general la comunidad de Challhuahuacho planifican su desarrollo desde los recursos que tienen disponibles, lo cual debe hacerse en alianza con el Estado.
Asimismo, en las reuniones sostenidas antes, durante y después del paro, se acordó la conformación de una Comisión de Alto Nivel por parte del Ejecutivo, planteándose una reunión para el 28 de febrero del año en curso, donde se estableció la formación de la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho conformada por cuatro sub mesas de trabajo. D
e esta manera, la ONDS - PCM, a través de sus comisionados, asume el compromiso de gestionar y facilitar el diálogo entre MMG y las comunidades campesinas. Una vez más el diálogo se presenta como la herramienta más importante para resolver los conflictos.
Finalmente, en las reuniones de trabajo del 3 y 20 de julio de 2015 se acordó entre las partes la conformación del Comité de Seguimiento de Challhuahuacho.
La Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho se instaló el 28 de febrero de 2015. En dicha reunión se establecieron varios acuerdos, y en la última semana de marzo se realizaron reuniones de las otras mesas de trabajo, con participación del comisionado regional de Apurímac de la ONDSPCM.
