Las actividades extractivas representan un enorme reto para la gestión ambiental en nuestro país. Para enfrentarlo adecuadamente, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) ha actualizado sus reglamentos de protección ambiental minera y de hidrocarburos siguiendo los lineamientos establecidos en la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento.
Estos reglamentos ambientales buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y reflejan el cambio que vienen experimentando las industrias modernas de la minería y los hidrocarburos para integrar sus operaciones en armonía con el ambiente.
Las premisas que guían estos reglamentos son la debida protección ambiental y social, la inclusión y el bienestar de las comunidades vecinas a los proyectos, así como la promoción de la inversión en un marco de seguridad jurídica y desarrollo sostenible.
Reglamento ambiental para la actividad minera
Este reglamento actualiza las normas ambientales del sector minero luego de casi 20 años, estableciendo mejoras en el proceso de certificación ambiental al introducir criterios e instrumentos ambientales y sociales que precisan los impactos y las medidas necesarias para el cuidado ambiental.
Asimismo, incorpora importantes aportes como los Términos de Referencia Comunes y Específicos para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) detallado con una estructura que todos los proyectos deben seguir.
También prevé que el MINEM realice la evaluación técnica del EIA en paralelo a su elaboración, de manera que el seguimiento temprano optimice el trámite de la evaluación y reduzca el número de observaciones. Estas medidas contribuyen al fortalecimiento y optimización del proceso de certificación ambiental.
A su vez, prevé que la certificación ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres años -posterior a su aprobación-, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto.
El reglamento está diseñado para regular adecuadamente la gestión ambiental, tanto de las actividades de explotación, como de las plantas de beneficio, transporte, labor general y almacenamiento de minerales.
De igual modo, incluye la elaboración del Plan de Desarrollo Comunitario y del Plan de Gestión Social, con el fin de lograr una transparencia progresiva ante la comunidad.
Destaca también como una nueva medida que la evaluación de los EIA se realice a través del Sistema de Evaluación Ambiental en Línea (SEAL), un proceso ecoeficiente en la gestión pública que permitirá distribuir la información de manera electrónica a otras entidades vinculadas al proceso de evaluación ambiental.
Reglamento para la actividad de hidrocarburos
De la misma forma, el reglamento ambiental de hidrocarburos desarrolla criterios para la clasificación del EIA en función al tipo de proyecto, su entorno y la magnitud de los impactos, brindando especial protección a las áreas naturales protegidas, ecosistemas frágiles, entre otros. Además, el reglamento precisa medidas de protección para prevenir y evitar impactos en ecosistemas marinos y terrestres y precisa medidas para la conservación de la biodiversidad.
Es importante resaltar también la incorporación de lecciones aprendidas que permitan una mejor gestión de la conflictividad social, por lo que se realiza una mejora en la participación ciudadana en la vigilancia y el monitoreo ambiental participativo, incorporando a las poblaciones locales.
Por otro lado, prevé que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA adopte medidas correctivas y solicite la actualización del EIA si los impactos ambientales generados difieren significativamente de los declarados en el instrumento ambiental aprobado. Asimismo, reconoce la validez de información de “línea base” para su uso en etapas posteriores, lo que implicará, sin reducir las exigencias ambientales o sus plazos, eliminar la duplicidad de trámites para el administrado.
Finalmente, el reglamento integra el Estudio de Riesgo y el Plan de Contingencia al Estudio de Impacto Ambiental, previa opinión favorable de Organismo Supervisor de la Inversión en Energia y Minas - OSINERGMIN. Esta integración permitirá optimizar mediante el manejo de un solo estudio integrado la gestión del estudio ambiental tanto para la autoridad competente como para la de fiscalización ambiental.
Ambos reglamentos reconocen las competencias del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE, en la evaluación de estudios ambientales detallados y del OEFA en la fiscalización ambiental.
Los reglamentos ambientales son una muestra del trabajo técnico y coordinado del Gobierno, a través del MINEM y el MINAM por mejorar la institucionalidad ambiental.
La jefa del Gabinete Ministerial, Ana Jara, sostuvo hoy que los reglamentos ambientales para la actividad minera y de hidrocarburos tienen por objetivo fomentar las inversiones privadas de manera sostenible, la debida protección ambiental y la inclusión social.
Con dichos instrumentos, remarcó, se busca generar bienestar en la población asentada en las áreas de influencia de los proyectos, bajo un marco de seguridad y convivencia que resulta necesaria para el desarrollo del país.
"El bienestar del territorio y de las poblaciones asentadas en las áreas de los proyectos son de máxima prioridad para el presidente Ollanta Humala", indicó al considerar que la inversión con inclusión social, que llegue al ciudadano es el norte del Gobierno.
Ambos reglamentos, agregó, "tienen un enfoque de desarrollo que generará recursos para atender las grandes necesidades del país".
Jara Velásquez señaló, además, que dichos instrumentos constituyen la "concreción del esfuerzo del Gobierno y del trabajo técnico llevado a cabo por los ministerios del Ambiente y de Energía y Minas".
Recordó que han pasado más de 20 años desde la entrada en vigencia del último reglamento ambiental, tiempo en que
Jara destacó que los nuevos reglamentos son resultado del esfuerzo y trabajo técnico realizado por el Gobierno y saludó la tarea desplegada tanto por el ministerio del Ambiente como el de Energía y Minas, a fin de actualizar el marco legal para las actividades mineras y de los hidrocarburos.
"Como gobierno es importante brindar condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades económicas", dijo en conferencia de prensa junto a los titulares del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, y de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga.
El reglamento ambiental minero actualiza las normas sobre dicho sector y regula las obligaciones de prevención, mitigación y control del impacto de la actividad minera sobre el medio ambiente, con el propósito de aprovechar los recursos de forma sostenible, explicó Jara.
Asimismo, refirió que el reglamento ambiental de hidrocarburos establece criterios para que la clasificación de los estudios de impacto ambiental de esta actividad se realicen en función a la magnitud del impacto que pudiera producirse, teniendo en cuenta el entorno, y la especial protección de los ecosistemas.
"Dichas normas son parte de trabajo técnico del Gobierno para continuar fomentando la inversión y adecuar la normatividad", resaltó.
Jara señaló que si bien se están dando pasos importantes para la inclusión social, en el que el valor humano constituye un elemento importante para el crecimiento económico, consideró necesario seguir aprobando e implementando normas y estrategias pertinentes.
El impacto de los nuevos reglamentos ambientales para la minería e hidrocarburos será inmediato y contribuirá con el desarrollo del país, sostuvo hoy el titular del Ministerio de Energía y Minas (MEM), Eleodoro Mayorga.
"Contribuirán al objetivo de seguir creciendo como país, con desarrollo sostenible que permita a las siguientes generaciones disfrutar de los recursos que tenemos y las actividades productivas conexas", manifestó.
El ministro remarcó, además, que los reglamentos reflejan un cambio profundo de la forma cómo se realizan actualmente las operaciones en ambas industrias y el respeto creciente que se tiene hacia el medio ambiente.
"Son muy importantes para el futuro porque estas industrias representan casi las dos terceras partes de las exportaciones y sus proyectos de inversión son esenciales para reactivar la economía y asegurar empleo y crecimiento", añadió.
El cambio, dijo, pasa también por dejar de ver a estas actividades como "puramente extractivas o depredadoras" y apreciarlas como actividades productivas que usan recursos de manera sostenible, que previenen impactos negativos y crean vínculos constructivos con las comunidades vecinas.
Los reglamentos, agregó, garantizan el equilibrio entre promover la inversión y proteger el ambiente y son muestra del trabajo técnico coordinado entre su sector y el Ministerio del Ambiente.
"Son la prueba que del lado del gobierno hay capacidad de diálogo, entendimiento y consenso", refirió al recordar que las líneas que guiaron la elaboración fueron la protección ambiental, inclusión social, el bienestar de la población, en particular de aquellos que viven en comunidades, y la promoción de la inversión en un marco de seguridad jurídica y desarrollo sostenible.
El exviceministro de Energía, Pedro Gamio, afirmó que los reglamentos para mejorar el proceso de certificación ambiental en los sectores minería e hidrocarburos no solamente agilizarán la ejecución de proyectos fundamentales para el desarrollo del país, sino que además impulsa la inclusión social con una participación más activa de las comunidades.
“Son reformas importantes. Actualmente, no es posible desarrollar un proyecto si no se cuenta con una alianza de largo aliento con las comunidades. Estas propuestas hacen más transparentes los procesos. Es necesario trabajar de una manera equilibrada los aspectos sociales, económico y ambiental y estas reformas refuerzan este concepto”, aseveró.
Gamio comentó que el establecimiento de iniciativas que reducen los requerimientos y permisos y que la elaboración de los estudios de Impacto Ambiental (EIA) se integren en un proceso son únicos, son pasos vitales para que el Perú mejore su índice de efectividad gubernamental.
“Esto no solamente incentivará la ejecución de más inversiones, sino también incorporará a más sectores productivos a la informalidad, de tal manera que todos los actores del crecimiento económico respetemos las reglas de juego”, comentó a la agencia Andina.
Con relación a las expectativas en torno a la 52 edición de la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE), que se realiza en esta ciudad, Gamio expresó su confianza en que los temas que se aborden y las conclusiones a las que se lleguen estén acorde con la problemática que afronta el mundo en la actualidad, como es el cambio climático.
“Es importante precisar que a pocas semanas de la realización de la COP 20 en Lima; China y Estados Unidos se han puesto de acuerdo en establecer una agenda común para enfrentar este grave problema. Esto hace que el borrador de acuerdo que Lima tiene como objetivo alcanzar sea ya una posibilidad concreta, lo que significará que la COP 20 en nuestra capital será un éxito a nivel mundial”, comentó.
En ese sentido, destacó que el CADE 2014 tiene como objetivo establecer las pautas y lineamientos para alcanzar un crecimiento el desarrollo sostenibles, respetando el medio ambiente.
“Ello pasa por alcanzar un acuerdo entre la empresa privada, la universidad, el Estado y la sociedad en su conjunto. Estos son retos que tenemos por adelante; cómo lograr con energía limpia un crecimiento equitativo, con inclusión, respetando y cuidando nuestras fuentes naturales de riqueza a fin de producir más y mejorar la calidad de vida de la población”, puntualizó.
Perú aprobó dos nuevos reglamentos de protección ambiental en las actividades clave de minería e hidrocarburos, con los que busca alcanzar un equilibrio entre la inversión y el respeto al medio ambiente y las comunidades involucradas, dijo el miércoles el Gobierno.
Estos reglamentos, que reemplazan normas vigentes desde hace dos décadas, tienen como objetivos minimizar o remediar los impactos ambientales en estos dos sectores que representan dos terceras partes de las exportaciones del país.
"El cambio consiste en dejar de ver estas actividades como en el pasado, como puramente extractivas, hasta depredadoras, y empezar a verlas cada vez como actividades productivas que utilizan los recursos de manera sostenible", dijo el ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga, en conferencia de prensa.
La explotación de recursos naturales en Perú es foco de constantes conflictos sociales por parte de comunidades principalmente nativas del país, que acusan a las empresas de no respetar sus tierras o de contaminar las zonas donde viven.
"Todas estas mejoras en ningún caso se permitiría que traigan consigo la reducción de los estándares propiamente dicho, sino mas bien van a facilitar su cumplimiento más estricto", afirmó el ministro Mayorga.
La inversión en estos claves sectores en el país se ha frenado en los últimos años en parte por estos conflictos, pero también por la caída de los precios de las materias primas y la fuerte carga burocrática en Perú para desarrollar proyectos.
Perú tiene en cartera al menos unos 60.000 millones de dólares en proyectos mineros identificados para los siguientes años, según datos del Ministerio de Energía y Minas.
El Gobierno del presidente Ollanta Humala aprobó estos nuevos reglamentos cuando Perú se alista para ser anfitrión en diciembre de la cumbre mundial sobre cambio climático de Naciones Unidas denominada COP20.
