Los bajos precios de los metales en el ámbito internacional, así como la menor producción y en algunos casos el retraso de algunos proyectos claves para la economía peruana, hicieron que la recaudación minera se contraiga en 20% durante el primer semestre del año.
De acuerdo con información de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), los ingresos tributarios del sector minero recaudados en el periodo de enero a junio del 2014 sumaron S/. 3.189 millones, monto menor a los S/. 3.886 millones acumulados en similar periodo del 2013, es decir, una menor recaudación de S/. 697 millones (-20,7%).
Carlos Herrera Descalzi, ex ministro de Energía y Minas, explicó que existen tres motivos centrales de esta caída. El primero de ellos es la baja producción que implica menos toneladas vendidas. El segundo es que con menores precios se obtienen menos dólares por tonelada. Y el tercer motivo se relaciona con el incremento de los costos, lo cual genera que la utilidad bruta disminuya y por ende se tenga una menor recaudación.
Sobre este último factor, el experto destacó las mayores exigencias que hoy implica un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), así como más gastos para cumplir los requerimientos y compromisos sociales.
Para Rómulo Mucho, ex viceministro de Minas, esta caída no pasa tanto por los bajos precios internacionales, sino por los costos (logísticos y de producción) que han subido, lo cual ha reducido las ganancias y utilidades de las empresas mineras.
No obstante, consideró que con el ingreso de Toromocho (Chinalco) y el proyecto Constancia (Hudbay) la recaudación minera podría cerrar el año en azul.
Esta opinión no es compartida por Herrera Descalzi, quien señaló que aun con el ingreso en producción de ambos proyectos no alcanzaría para que la recaudación minera pueda revertir la situación actual.
"Ello en virtud de que estos proyectos no entran al 100% de su producción, sino que, como normalmente ocurre, entran por rampas. Ello haría que su producción sea favorable pero no para revertir la balanza", anotó.
esquema en cuestión
Jorge Manco Zaconetti, investigador de la Universidad Mayor de San Marcos (UNMSM), advierte que el problema es mayor a los temas antes advertidos, pues es el nuevo marco tributario minero, vigente desde octubre del 2011, el factor del descenso de los ingresos tributarios del sector.
El experto apuntó que la menor recaudación minera, que ya viene significando un recorte del canon minero, está originada por el cambio sustancial en la determinación de la nueva regalía minera con el establecimiento del gravamen extraordinario para las empresas con contratos de estabilidad tributaria y el impuesto minero extraordinario aplicado a las empresas mineras sin convenios de estabilidad tributaria.
"Si cae el impuesto, cae el gravamen, el impuesto especial y las regalías. Entonces es un problema del marco tributario minero, que enajena y resta el Impuesto a la Renta que recibe el Estado por la explotación de los recursos mineros", observó.
canon también se cae
El impacto de la menor recaudación también causa estragos en el canon minero, pues este se ha recortado en más de S/. 886 millones para el periodo julio 2014-junio 2015, con relación al distribuido en el 2013, dijo el investigador sanmarquino.
Precisó que el recorte del canon minero equivale a una disminución promedio del 23,22%, pues ha pasado de S/. 3.817 millones a S/. 2.930 millones para el periodo julio 2014-junio 2015. Este canon tiene como base el Impuesto a la Renta abonado por las empresas mineras en el ejercicio fiscal 2013, el mismo que se regulariza en el pago de abril de cada año.
Sin embargo, para Manco Zaconetti, el problema de la recaudación minera se acentuará en el siguiente semestre y más aún en el 2015, pues se agregará el mecanismo Obras por Impuestos.
Mediante este mecanismo, las empresas podrán reducir hasta el 50% el pago del Impuesto a la Renta cuando identifiquen un proyecto de inversión de cualquier naturaleza calificado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Redistribución del canon minero
A días de cumplirse el plazo anunciado por el presidente Ollanta Humala para entregar el proyecto de ley sobre la redistribución del canon al Congreso, el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) planteó que la triple bonificación que recibe el distrito productor sea asignado entre las provincias no productoras de la región que tienen mayores necesidades o, en todo caso, para conformar un fondo que financie grandes proyectos de impacto regional.
Eduardo Ballón, secretario técnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, aseguró que esta ley debe incluir algún criterio racional de asignación de recursos de canon para reducir brechas de infraestructura social y económica, y priorizar el gasto social en educación, salud y nutrición.
DATO
De las regalías que recibe el Estado por concepto de minería, el gravamen y el impuesto especial son de disponibilidad del MEF.
Hace unos días, la premier Ana Jara adelantó que el proyecto para mejorar la distribución del canon estará listo en 90 días.
